|
100 Одной из целей административного задержания (ст. 239 КоЛП РСФСР) является пресечение правонарушения. Достигается эта цель при фактическом задержании (захвате) лица на месте его совершения. По смыслу же ст. ст. 240-242 КоАП РСФСР административным задержанием признается лишь содержание доставленного нарушителя в соответствующем органе. Представляется, что вопрос о том, какие действия должны содержать институт административного задержания, должен решаться с учетом фактически складывающихся правоотношений между компетентным органом (должностным лицом) и гражданином, претерпевающим лишение в виде ограничения свободы. Фактическое задержание и разбирательство на месте совершения правонарушения, на наш взгляд, можно рассматривать в качестве административного задержания в узком смысле, в отличие от задержания в широком, процессуальном смысле, предполагающего доставление задержанного в соответствующий орган и его содержание там. Следует обратить внимание, что в ст.238 КоАП РСФСР формулируется цель доставления, заключающаяся в составлении протокола об административном правонарушении. Аналогичная цель, в соответствии со ст.239, закрепляется применительно и к административному задержанию. Представляется, что цель составления протокола о нарушении в большей степени характерна для административного задержания (в широком, процессуальном смысле), а не для доставления. Прежде чем составить протокол, необходимо провести разбор обстоятельств правонарушения. Для доставления более характерна промежуточная цель обеспечить условия разбирательства с задержанным, когда это не возможно на месте. В связи с этим предпочтительнее рассматривать доставление как составную, обеспечительную часть (элемент) административного задержания. Проведенное анкетирование работников милиции подчеркивает, что более 70,5% опрошенных придерживается именно такого подхода к пониманию доставления. |
126 К сожалению, в деятельности органов внутренних дел допускается значительное количество нарушений законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, причем большая часть этих нарушений допускается сотрудниками органов внутренних вполне сознательно. Меньшая часть нарушений вызвана несовершенством действующего законодательства. Исходя из этого, нами в данном параграфе предпринята попытка проанализировать проблемы, возникающие при применении сотрудниками органов внутренних дел конкретных административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также выявить причины этих проблем и пути их устранения. Спорные вопросы, касающиеся сущности, оснований и порядка применения административного задержания, на наш взгляд до конца не разрешены, что в свою очередь, обусловливает ряд проблем, связанных с правовым регулированием и практикой его применения. Одной из целей административного задержания (ст. 239 КоАП РСФСР) является пресечение правонарушения. Достигается эта цель при фактическом задержании (захвате) лица на месте его совершения. По смыслу же ст. ст. 240-242 КоАП РСФСР административным задержанием признается лишь содержание доставленного нарушителя в соответствующем органе. Представляется, что вопрос о том, какие действия должны содержать институт административного задержания, должен решаться с учетом фактически складывающихся правоотношений между компетентным органом (должностным лицом) и гражданином, претерпевающем лишение в виде ограничения свободы. Фактическое задержание и разбирательство на месте совершения правонарушения, на наш взгляд можно рассматривать в качестве административного задержания в узком смысле, в отличие от задержания в широком, процессуальном смысле, предполагающего доставление задержанного в соответствующий орган и его содержание там. Следует обратить внимание, что в ст.238 КоАП РСФСР формулируется цель доставления, заключающаяся в составлении протокола об административном правонарушении. Аналогичная цель, в соответствии со ст.239, закрепляется 127 применительно и к административному задержанию. Представляется, что цель составления протокола о нарушении в большей степени характерна для административного задержания (в широком, процессуальном смысле), а не для доставления. Прежде чем составить протокол, необходимо провести разбор обстоятельств правонарушения. Для доставления более характерна промежуточная цель обеспечить условия разбирательства с задержанным, когда это не возможно на месте. В связи с этим предпочтительнее рассматривать доставление как составную, обеспечительную часть (элемент) административного задержания. Проведенное анкетирование работников милиции подчеркивает, что более 70,5% опрошенных придерживается именно такого подхода к пониманию доставления. Несостоятельность попыток разделения доставления и административного задержания особенно отчетливо проявляется при сопоставлении правового положения доставленного и задержанного, которое практически ничем не отличается1. С учетом изложенного, представляется нежелательной отдельная регламентация доставления в КоАП РСФСР, в отрыве от регламентации вопросов административного задержания. Согласно ст.241 КоАП РСФСР, основанием административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, является совершение конкретных, перечисленных в этой статье правонарушений2. На наш взгляд, такая техника правового регулирования оснований административного задержания недостаточно совершенна и не отвечает интересам правопримешдельной практики. Следует отмстить, что в результате изменений экономических, социальных и политических условий законодательство периодически пополняется новыми составами административных правонарушений. Отсутствие указания на возможность применения административного задержания ! См.: Приказ МВД РФ № 170 93г от 9.04.93 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД», раздел 7, п. 7.9. 2 Следует отметить, что в Законе РФ "О милиции” (п.5 ст. 11) говорится о праве работников милиции задерживать лиц, совершивших административное правонарушение. При этом, не оговаривается, что в предусмотренных в законодательстве случаях. По смыслу этой нормы возможность административного задержания нс ограничивается совершением конкретных составов |