103 ния увеличивает вероятность задержания, связанного именно с содержанием в установленных местах. С учетом сказанного, представляется необходимым введение более унифицированной формулировки оснований административного задержания правонарушителей, охватывающей возможность применения этой процессуальной меры в связи с фактами различных административных правонарушений. При этом следует исходить из того, что необходимость административного задержания в большей мере обусловлена не столько характером совершенного проступка (видом правонарушения), сколько обстоятельствами его совершения, выяснение которых и требует применения указанной меры. Анализ сочетания целей и основания административного задержания позволяет выделить ряд дополнительных условий, при которых задержанное лицо может быть доставлено в правоохранительный орган. Следует отметить, что конфликты между задержанными и работниками милиции, жалобы на действия последних связаны, как правило, именно с доставлением лица в соответствующие органы, что обусловливает необходимость четкой регламентации условий доставления в законодательных актах. Доставление относится к числу действий, производство которых вызывается в силу особой необходимости. В литературе указывается, что дополнительные условия доставления вытекают из гипотез административноправовых норм и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях. По мнению некоторых работников милиции, любое правонарушение, о совершении которого должен быть составлен протокол, может служить основанием для доставления нарушителя в милицию, независимо от наличия возможности составления протокола на месте нарушения. Следует отметить, что подобные утверждения ошибочны, т.к. противоречат закону, который связывает доставление именно с отсутствием этой возможности (ст.238 КоАП РСФСР). |
67 Анализ сочетания целей и основания административного задержания позволяет выделить ряд дополнительных условий, при которых задержанное лицо может бьггь доставлено в правоохранительный орган. Следует отметить, что конфликты между задержанными и сотрудниками милиции, жалобы на действия последних связаны, как правило, именно с доставлением лица в соответствующие органы, что обусловливает необходимость четкой регламентации условий доставления в законодательных актах. Доставление относится к числу действий, производство которых вызывается в силу особой необходимости. В литературе указывается, что дополнительные условия доставления вытекают из гипотез административно-правовых норм и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях. По мнению некоторых сотрудников милиции, любое правонарушение, о совершении которого должен быть составлен протокол, может служить основанием для доставления нарушителя в милицию (штаб ДНД), независимо от наличия возможности составления протокола на месте нарушения. Следует отметить, что подобные утверждения ошибочны, т.к. противоречат закону, который связывает доставление именно с отсутствием этой возможности (см. ст.238 КоАП РСФСР). Возникает вопрос, какие обстоятельства могут рассматриваться в качестве исключающих возможность составить протокол на месте? Анализ нормативных актов, предложений ученых и практических работников позволяет отнести к ним следующие: а) Отсутствие у нарушителя документов и невозможность установления его личности на месте, в том числе случаи, когда возникают определенные сомнения в подлинности предъявляемых документов или когда свидетельские показания являются неполными при установлении данных о личности; б) Необходимость проведения процессуальных действий по выяснению обстоятельств нарушения, которые невозможно выполнить на месте (например, личного досмотра, получения объяснений и т.д.); в) Поведение правонарушителя, препятствующее выяснению обстоятельств нарушения и составлению протокола. 129 задержания, на наш взгляд, в связи со следующим обстоятельством. Представляется, что при совершении правонарушений, указанных в ст.241 КоАП РСФСР, правонарушитель не обязательно должен задерживаться в процессуальном порядке, а в зависимости от определенных условий (например, установление личности, обстоятельств проступка, раскаяния и т.п.) может быть освобожден после разбирательства на месте. Законодательное закрепление определенного перечня правонарушений в качестве оснований административного задержания увеличивает вероятность задержания, связанного именно с содержанием в установленных местах. С учетом сказанного, представляется необходимым введение более унифицированной формулировку оснований административного задержания правонарушителей, охватывающей возможность применения этой процессуальной меры в связи с фактами различных административных правонарушений. При этом следует исходить из того, что необходимость административного задержания в большей мере обусловлена не столько характером совершенного проступка (видом правонарушения), сколько обстоятельствами его совершения, выяснение которых и требует применения указанной меры. Анализ сочетания целей и основания административного задержания позволяет выделить ряд дополнительных условий, при которых задержанное лицо может бьггь доставлено в правоохранительный орган. Следует отметить, что конфликты между задержанными и работниками милиции, жалобы на действия последних связаны, как правило, именно с доставлением лица в соответствующие органы, что, обусловливает необходимость четкой регламентации условий доставления в законодательных актах. Доставление относится к числу действий, производство которых вызывается в силу' особой необходимости. В литературе указывается, что дополнительные условия доставления вытекают из гипотез административноправовых норм и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях. По мнению некоторых работников милиции, любое правонарушение, о совершении которого должен быть составлен протокол, может служить 130 основанием для доставления нарушителя в милицию, независимо от наличия возможности составления протокола на месте нарушения. Следует отметить, что подобные утверждения ошибочны, т.к. противоречат закону, который связывает доставление именно с отсутствием этой возможности (ст.238 КоАП РСФСР). К числу существенных вопросов правовой характеристики административного задержания относится вопрос о его сроках. Срок административного задержа}шя, в соответствии со ст.242 КоАП РСФСР не должен превышать трех часов и лишь, в случаях, прямо предусмотренных законодательством РФ, могут бьггь установлены иные сроки административного задержания. По смыслу ст.242 Ко АД РСФСР срок административного задержания исчисляется с момента окончания доставления нарушителя в соответствующий орган1. Опрос практических работников показал, что срок задержания исчисляется ими зачастую не с момента доставления в милицию, а с момента составления протокола задержания. При этом, представляется важным в графе книги учета лиц, доставленных в орган внутренних дел «дата и часы доставления» (приложение № 9 к приказу МВД РФ №170 -93) точно фиксировать время доставления в милицию, указывая дату, часы и минуты. Следует обратить внимание, что графы указанной книги о времени доставления и времени освобождения работниками дежурных частей горрайорганов внутренних дел заполняются не всегда. Это аргументируется тем, что доставленные лица якобы не задерживаются в порядке ст.ст. 240-242 КоАП РСФСР1 2. Такуе аргументы представляются неубедительными. Указанная практика таит в себе вероятность нарушения законности и затрудняет возможность проверки всех обстоятельств, связанных с задержанием граждан, свидетельствует о 1 Хотя это и не нашло соответствующего отражения в указанной статье. В ч.4 ст.242 КоАП РСФСР говорится, что срок задержания исчисляется «с момента доставления нарушителя для составления протокола». В связи с этим следует подчеркнуть необходимость более точных законодательных формулировок норм, служащих определенным гарантом от необоснованного нарушения прав и свобод граждан. 2 Такое положение является, на наш взгляд, дополнительным свидетельством необходимости совершенствования правового регулирования оснований административного задержания. |