|
104 К числу существенных вопросов правовой характеристики административного задержания относится вопрос о его сроках. Срок административного задержания, в соответствии со ст.242 КоАП РСФСР не должен превышать трех часов и лишь, в случаях, прямо предусмотренных законодательством РФ, могут быть установлены иные сроки административного задержания. По смыслу ст.242 КоАП РСФСР срок административного задержания исчисляется с момента окончания доставления нарушителя в соответствующий орган1. Опрос практических работников показал, что срок задержания исчисляется ими зачастую не с момента доставления в милицию, а с момента составления протокола задержания. При этом, представляется важным в графе книги учета лиц, доставленных в орган внутренних дел «дата и часы доставления» (приложение № 9 к приказу МВД РФ №170 -93) точно фиксировать время доставления в милицию, указывая дату, часы и минуты. Следует обратить внимание, что графы указанной книги о времени доставления и времени освобождения работниками дежурных частей горрайорганов внутренних дел заполняются не всегда. Это аргументируется тем, что доставленные лица якобы не задерживаются в порядке ст.ст. 240-242 КоАП РСФСР2. Такие аргументы представляются неубедительными. Указанная практика таит в себе вероятность нарушения законности и затрудняет возможность проверки всех обстоятельств, связанных с задержанием граждан, свидетельствует о нарушении обязанностей по регистрации факта доставления и правил заполнения книги учета, предусмотренных Инструкцией по организации работы дежурных частей горрайорганов внутренних дел (утверждена приказом МВД РФ №170-93г., приложение № 3). 1 Хотя это и не нашло соответствующего отражения в указанной статье. В ч.4 ст.242 КоАП РСФСР говорится, что срок задержания исчисляется «с момента доставления нарушителя для составления протокола». В связи с этим следует подчеркнуть необходимость более точных законодательных формулировок норм, служащих определенным гарантом от необоснованного нарушения прав и свобод граждан. 2 Такое положение является, на наш взгляд, дополнительным свидетельством необходимости совершенствования правового регулирования оснований административного задержания. |
63 большинства административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении допускается только в отношении правонарушителей. Поэтому, действия, проводимые в отношении лиц до выяснения всех обстоятельств дела, явно указывающих, что совершено правонарушение, фактически являются незаконными. На основании вышеизложенного, на наш взгляд, необходимо ввести в Кодекс об административных правонарушениях понятие «подозреваемый в совершении административного правонарушения». Подозреваемым в совершении административного правонарушения в связи с вышесказанным, по нашему мнению, может признаваться лицо, задержанное за совершение правонарушения, либо лицо, в отношении которого имеются основания для его административного задержания. По смыслу ст.ст.240-242 КоАП РСФСР задержание начинается с момента окончания1 доставления в соответствующий орган, хотя это и не нашло соответствующего отражения в статье. Так как разница между отмеченными моментами доставления может составлять более или менее значительный промежуток времени, что не может не иметь значения для наиболее точного законодательного закрепления правовых норм, являющихся определенным гарантом от необоснованного нарушения прав и свобод гражданина, то в связи с этим, на наш взгляд, целесообразно в ч.4 ст.242 КоАП РСФСР после слов «доставление нарушителя» добавить «в соответствующий орган», определив тем самым конец доставления и начальный момент задержания. Необходимо указать еще одно обстоятельство, фактически имеющее место в практике, а значит, и существующее как объективно независимое от субъективного усмотрения. Речь идет о так называемом ускоренном производстве по делам об административных правонарушениях, где выяснение обстоятельств дела и вынесение соответствующей административной меры взыскания занимает ' В ч.4 ст.242 КоАП РСФСР срок задержания исчисляется «с момента доставления нарушителя для составления протокола». Необходимо отметить, что «момент доставления» имеет как начало доставления (т.е. принятие мер для доставления нарушителя и непосредственно процесс доставления его в орган), так и его окончание («прибытие» в соответствующий орган). 130 основанием для доставления нарушителя в милицию, независимо от наличия возможности составления протокола на месте нарушения. Следует отметить, что подобные утверждения ошибочны, т.к. противоречат закону, который связывает доставление именно с отсутствием этой возможности (ст.238 КоАП РСФСР). К числу существенных вопросов правовой характеристики административного задержания относится вопрос о его сроках. Срок административного задержа}шя, в соответствии со ст.242 КоАП РСФСР не должен превышать трех часов и лишь, в случаях, прямо предусмотренных законодательством РФ, могут бьггь установлены иные сроки административного задержания. По смыслу ст.242 Ко АД РСФСР срок административного задержания исчисляется с момента окончания доставления нарушителя в соответствующий орган1. Опрос практических работников показал, что срок задержания исчисляется ими зачастую не с момента доставления в милицию, а с момента составления протокола задержания. При этом, представляется важным в графе книги учета лиц, доставленных в орган внутренних дел «дата и часы доставления» (приложение № 9 к приказу МВД РФ №170 -93) точно фиксировать время доставления в милицию, указывая дату, часы и минуты. Следует обратить внимание, что графы указанной книги о времени доставления и времени освобождения работниками дежурных частей горрайорганов внутренних дел заполняются не всегда. Это аргументируется тем, что доставленные лица якобы не задерживаются в порядке ст.ст. 240-242 КоАП РСФСР1 2. Такуе аргументы представляются неубедительными. Указанная практика таит в себе вероятность нарушения законности и затрудняет возможность проверки всех обстоятельств, связанных с задержанием граждан, свидетельствует о 1 Хотя это и не нашло соответствующего отражения в указанной статье. В ч.4 ст.242 КоАП РСФСР говорится, что срок задержания исчисляется «с момента доставления нарушителя для составления протокола». В связи с этим следует подчеркнуть необходимость более точных законодательных формулировок норм, служащих определенным гарантом от необоснованного нарушения прав и свобод граждан. 2 Такое положение является, на наш взгляд, дополнительным свидетельством необходимости совершенствования правового регулирования оснований административного задержания. нарушении обязанностей по регистрации факта доставления и правил заполнения книги учета, предусмотренных Инструкцией по организации работы дежурных частей горрайорганов внутренних дел (утверждена приказом МВД РФ №170-93г., приложение № 3). Известно, что лица, совершившие правонарушения, предусмотренные ст.ст. 1502, 151, 158 и 1661 КоАП РСФСР, могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел (ч.З ст.242 КоАП РСФСР). Рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 1502, 151 и 1661, правомочен только народный суд (народный судья). При этом срок рассмотрения дела исчисляется с момента поступления материалов в суд. Возникает вопрос, в течение какого времени органы внутренних дел (милиции) должны направлять материал о совершении указанных правонарушений в суд? Неурегулированность этого вопроса является причиной, допускающей возможность неоправданно длительного содержания лиц, привлекаемых к административной ответственности, в милиции. При анкетировании 55 % опрошенных предложили ограничить срок административного задержания в этом случае до 1 суток, 20% до двух суток, остальные 25% не посчитали необходимым ограничивать срок административного задержания. Исследование порядка применения административного задержания предполагает также рассмотрение таких вопросов, как процессуальное оформление этой меры, места и условий содержания административно-задержанных. В соответствии со ст.240 КоАП РСФСР об административном задержании составляется ^ протокол. Изучение пракгики применения административного задержания работниками органов внутренних дел показывает, что протокол задержания ими'зачастую не составляется1. Сравнительный анализ реквизитов протокола административного задержания, предусмотренных ст.240 КоАП РСФСР и книги учета лиц, доставленных в орган внутренних дел (приложение № 9 к приказу МВД РФ №17093г.) показывает, что они в целом совпадают. Представляется, что целесообразно 1 На вопрос анкеты: «Составляется ли в Вашем подразделении прокол об административном задержании в случаях, когда задержание длятся менее трех часов?» 58,2% сотрудников милиции ответили, что составляется всегда, 21.8% редко, 20% -никогда. 131 |