|
108 * ру процессуальные действия, объединенные общей целью обнаружение, исследование и закрепление доказательств, необходимых для установления объективной истины по делу. Наиболее значимой процессуальной мерой является составление протокола об административном правонарушении. Сущность этой меры заключается в фиксировании в установленном законом порядке компетентным должностным лицом основных сведений о правонарушении и правонарушителе. Интервьюирование руководителей горрайорганов внутренних дел г. Москвы и Московской области показывает, что в основном решение по делам об административных правонарушениях они выносят на основании протокола о нарушении.1 Правом составления протокола об административном правонарушении наделен широкий круг сотрудников органов внутренних дел. Полномочия конкретных лиц по составлению протокола закреплены в различных нормативных актах, в том числе ведомственного характера.* 1 2 Правомочность по составлению протокола об административном правонарушении означает право официального установления факта административного проступка. И поэтому она (правомочность), на наш взгляд, должна определяться на основании четких законодательных предписаний. Следует выразить солидарность с высказанной Масленниковым М.Я. точкой зрения о необходимости в нормативном порядке установить перечень лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, поКоАП РСФСР, которую нарушил доставленный, а в качестве мотива задержания указываются, как правило, одна из его целей (например, установление личности). 1 Из 45 начальников ОВД 34 поставили протокол об административном правонарушении на первое место среди доказательств, на основании которых они выносят решение по делу об административном правонарушении. 2 Например, в инструкциях, положениях, наставлениях, утвержденных приказами МВД РФ. Работники определенных служб органов внутренних дел наделяются полномочиями по составлению протоколов о нарушениях тем норм и правил, надзор за соблюдением которых входит в их функциональные обязанности. Среди них следует выделить участковых инспекторов милиции, инспекторов ГИБДД, дежурных медвытрезвителей, дежурных |
133 административного задержания показывает, что многие формулировки мотивов задержания не основаны на законе1. Представляется, что, вряд ли оправдан такой упрощенческий подход к отражению обстоятельств административного задержания и тем более на начальном этапе производства по делу об административном правонарушении. Следует подчеркнуть, что четкое, юридически грамотное и обстоятельное отражение всех обстоятельств задержания правонарушителей имеет особое значение для дальнейшей деятельности (с учетом ее краткосрочности) по административному расследованию дела и его рассмотрению. В практической деятельности органов внутренних дел отмечаются значительные затруднения, связанные с неурегулированностью законом условий содержания лиц, задержанных до рассмотрения дела об административном правонарушении на срок свыше трех часов. До настоящего времени остаются открытыми вопросы по установлению санитарно-гигиенических норм содержания и организации питания рассматриваемой категории правонарушителей; не определены их права на встречу с родственниками, получение передач, пользование прогулками и т.д. На данный момент эти условия оговорены лишь в Положении «О комнате для задержанных в административном порядке», утвержденном приказом МВД РФ №170-93г. Следует заметить, что эти вопросы замыкаются на проблемы материальнотехнического, финансового обеспечения деятельности правоохранительных органов. Группа административно-процессуальных мер, применяемых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении направленных на получение доказательств включает в себя разнообразные по своему характеру процессуальные действия, объединенные общей целью обнаружение, исследование и закрепление доказательств, необходимых для установления объективной истины по делу. 1 Так, например, в графе книг учета: «За что доставлен (время, место, обстоятельства правонарушения)» можно встретить такие характерные записи, как «выражался нецензурной бранью», «учинил хулиганство в нетрезвом состоянии», либо указывается номер статьи КоАП РСФСР, которую нарушил доставленный, а в 134 Наиболее значимой процессуальной мерой стадии возбуждения дела об административном правонарушении является составление протокола об административном правонарушении. Сущность этой меры заключается в фиксировании в установленном законом порядке компетентным должностным лицом основных сведений о правонарушении и правонарушителе. Интервьюирование руководителей горрайорганов внутренних дел показывает, что в основном решение по делам об административных правонарушениях они выносят на основании протокола о нарушении1. Правом составления протокола об административном правонарушении наделен широкий круг сотрудников органов внутренних дел. Полномочия конкретных лиц по составлению протокола закреплены в различных нормативных актах, в том числе ведомственного характера* 1 2. Правомочность по составлению протокола об административном * правонарушении означает право официального установления факта административного проступка. И поэтому она (правомочность), на наш взгляд, должна определяться на основании четких законодательных предписаний. Следует выразить солидарность с высказанной Масленниковым МЛ. точкой зрения о необходимости в нормативном порядке установить перечень лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, поскольку это также важно, как и установление перечня органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях и качестве мотива задержания указываются, как правило, одна из его целей (например, установление личности). 1 Из 45 начальников ГРОВД 34 поставили протокол об административном правонарушении на первое место среди доказательств, на основании которых они выносят решение по делу об административном правонарушении. 2 Например, в инструкциях, положениях, наставлениях, утвержденных приказами МВД РФ. Работники определенных служб органов внутренних дел наделяются полномочиями по составлению протоколов о нарушениях тем норм и правил, надзор за соблюдением которых входит в их функциональные обязанности. Среди них следует выделить участковых инспекторов милиции, инспекторов ГИБДД, дежурных медвытрезвителей, дежурных ГРОВД, инспекторов Госпожнадзора, (см.: приказы МВД РФ № 231-92г., 170-93 г, 17-93 г., 297-99 и др.) |