|
г ♦ к> скольку это также важно, как и установление перечня органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания’ (при анкетировании за данное предложение высказались 75,6% опрошенных работников милиции). При составлении протокола об административном правонарушении оценивается правовая природа деяния, производится его предварительная квалификация. Этот процессуальный документ является основанием для дальнейшего производства по делу и от того, насколько он грамотно, обстоятельно и квалифицированно составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность наложения взыскания. Важно, чтобы протокол отвечал установленным требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме. Соблюдение этих требований является необходимым условием его законности. Анализ материалов различных административных дел показывает, что при составлении протоколов допускаются следующие ошибки и нарушения установленных требований. Наиболее характерно неполное, поверхностное изложение объективной стороны правонарушения, общее описание простушка, неотражающее обстоятельств его совершения. Следует отметить, что общие фразы о том или ином правонарушении часто встречаемые в составленных протоколах, например, «нарушил общественный порядок», «нарушил правила дорожного движения», «нарушил санитарные правила», и т.п., говорят не о существе проступка (ст.235 КоАП РСФСР), а о частичной квалификации совершенного. Ее правильность иногда сложно проверить при рассмотрении дела по существу, так как кроме протокола в нем зачастую отсутствуют иные материалы. Так, например, при рассмотрении дел о мелком хулиганстве затруднительно установить какие конкретно действия выражались * 1 109 ОВД, инспекторов Госпожнадзора, (см.: приказы МВД РФ № 231-92г., 170-93 г, 17-93 г., 297-99 и др.) 1 См.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С.58-60. |
135 налагать взыскания1 (при анкетировании за данное предложение высказались 75,6% опрошенных работников милиции). При составлении протокола об административном правонарушении оценивается правовая природа деяния, производится его предварительная квалификация. Этот процессуальный документ является основанием для дальнейшего производства по делу и от того, насколько он грамотно, обстоятельно и квалифицированно составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность наложения взыскания. Важно, чтобы протокол отвечал установленным требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме. Соблюдение этих требований является необходимым условием его законности. Анализ материалов различных административных дел показывает, что при составлении протоколов допускаются следующие ошибки и нарушения установленных требований. Наиболее характерно неполное, поверхностное * изложение объективной стороны правонарушения, общее описание проступка, не отражающее обстоятельств его совершения2. Следует отметить, что общие фразы о том или ином правонарушении часто встречаемые в составленных протоколах, например, «нарушил общественный порядок», «нарушил правила дорожного движения», «нарушил санитарные правила», и т.п., говорят не о существе проступка (ст.235 КоАП РСФСР), а о частичной квалификации совершенного. Ее правильность иногда сложно проверить при рассмотрении дела по существу, так как кроме протокола в нем зачастую отсутствуют иные материалы. Так, например, при рассмотрении дел о мелком хулиганстве затруднительно установить какие конкретно действия выражались как оскорбительное приставание к гражданам, если в протоколе они не получили соответствующей фиксации. В протоколе обязательно должно быть указано место и время совершения проступка (ч.1 ст.235 КоАП РСФСР), что является не просто техническим 1 См.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С.58-60. 2 В исследовании, проведенном Карагандинской высшей школой МВД СССР отмечается, что неполное описание составов правонарушения наблюдалось в 46,7% от изученных дел о появлении в общественных местах в пьяном виде, 40% об изготовлении и приобретении самогона, 21,5% о мелком хулиганстве. См.: Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях |