|
М О ► как оскорбительное приставание к гражданам, если в протоколе они не получили соответствующей фиксации. В протоколе обязательно должно быть указано место и время совершения проступка (ч. 1 ст.235 КоАП РСФСР), что является не просто техническим моментом, а необходимо для юридической оценки некоторых деяний. Например, таких как, нарушение спокойствия граждан в ночное время, нарушение правил охоты и рыболовства, распитие спиртных напитков в общественных местах и др. В части 4 статьи 23$ КоАП РСФСР имеется конкретное указание о том, что при составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.247 настоящего Кодекса, о чем делается отметка в протоколе. На практике это делается не всегда1, в связи с чем нарушается законодательное требование. Важной частью правовой характеристики составления протокола, как процессуальной меры является, на наш взгляд, вопрос о сроках его составления и направления по подведомственности. Следует отметить, что КоАП РСФСР вопрос о сроке составления протокола об административном правонарушении не регламентирует. Время на составление протокола косвенно определяется нормами, регламентирующими вопросы административного задержания нарушителя. Однако вопросы составления протокола в этих нормах не являются непосредственным предметом регулирования. При направлении материалов по подведомственности должна проверяться обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранной доказательственной информации, правильность составления протокола. Такая проверка осуществляется на практике не всегда, либо не качественно, о чем говорят ранее высказанные замечания о недостатках протоколов, рассматриваемых органами административной юрисдикции. На наш взгляд, целесообразно установить правило, что в случае |
135 налагать взыскания1 (при анкетировании за данное предложение высказались 75,6% опрошенных работников милиции). При составлении протокола об административном правонарушении оценивается правовая природа деяния, производится его предварительная квалификация. Этот процессуальный документ является основанием для дальнейшего производства по делу и от того, насколько он грамотно, обстоятельно и квалифицированно составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность наложения взыскания. Важно, чтобы протокол отвечал установленным требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме. Соблюдение этих требований является необходимым условием его законности. Анализ материалов различных административных дел показывает, что при составлении протоколов допускаются следующие ошибки и нарушения установленных требований. Наиболее характерно неполное, поверхностное * изложение объективной стороны правонарушения, общее описание проступка, не отражающее обстоятельств его совершения2. Следует отметить, что общие фразы о том или ином правонарушении часто встречаемые в составленных протоколах, например, «нарушил общественный порядок», «нарушил правила дорожного движения», «нарушил санитарные правила», и т.п., говорят не о существе проступка (ст.235 КоАП РСФСР), а о частичной квалификации совершенного. Ее правильность иногда сложно проверить при рассмотрении дела по существу, так как кроме протокола в нем зачастую отсутствуют иные материалы. Так, например, при рассмотрении дел о мелком хулиганстве затруднительно установить какие конкретно действия выражались как оскорбительное приставание к гражданам, если в протоколе они не получили соответствующей фиксации. В протоколе обязательно должно быть указано место и время совершения проступка (ч.1 ст.235 КоАП РСФСР), что является не просто техническим 1 См.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С.58-60. 2 В исследовании, проведенном Карагандинской высшей школой МВД СССР отмечается, что неполное описание составов правонарушения наблюдалось в 46,7% от изученных дел о появлении в общественных местах в пьяном виде, 40% об изготовлении и приобретении самогона, 21,5% о мелком хулиганстве. См.: Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях 136 моментом, а необходимо для юридической оценки некоторых деяний. Например, таких как, нарушение спокойствия граждан в ночное время, нарушение правил охоты и рыболовства, распитие спиртных напитков в общественных местах и др. В части 4 статьи 235 КоАП РСФСР имеется конкретное указание о том. что при составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.247 настоящего Кодекса, о чем делается отметка в протоколе. На практике это делается не всегда* 1, в связи с чем нарушается законодательное требование. Важной частью правовой характеристики составления протокола, как процессуальной меры является, на наш взгляд, вопрос о сроках его составления и направления по подведомственности. Следует отметить, что КоАП РСФСР вопрос о сроке составления протокола об административном правонарушении не регламентирует. Время на составление протокола косвенно определяется нормами, 0 регламентирующими вопросы административного задержания нарушителя. Однако вопросы составления протокола в этих нормах не являются непосредственным предметом регулирования. При направлении материалов по подведомственности должна проверяться обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранной доказательственной информации, правильность составления протокола. Такая проверка осуществляется на практике не всегда либо не качественно, о чем говорят ранее высказанные замечания о недостатках протоколов, рассматриваемых органами административной юрисдикции. На наш взгляд, целесообразно установить правило, что в случае выявления нарушений законодательных требований по содержанию и форме протокола, орган, рассматривающий дело, может возвратить материал для их устранения. Законодательное закрепление указанного положения способствовало бы повышению ответственности всех должностных лиц за подготовку и оформление (составление процессуальных документов). Учебное пособие. Караганда, 1989 г., с.9. 1 В результате проведенного анкетирования только 62,5% работников милиции ответили, что всегда разъясняют нарушителю его права и обязанности, 22,5% это делают редко, остальные 15% просто дают расписаться в протоколе. |