|
124 к процедуры его применения с указанием на гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан1. От досмотра следует отличать такую административнопроцессуальную меру как осмотр. При этом вызывает критические замечания позиция Телегина Л.С., который рассматривает досмотр в качестве разновидностей осмотра2. В научной литературе обоснованно отмечается, что осмотр осуществляется в целях непосредственного восприятия, изучения, выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, он может проводиться и для обнаружения вещественных и иных доказательств, но в отличие от осуществляемого с той же целью досмотра, представляет собой лишь поверхностное визуальное обозрение (изучение) помещений, местности, отдельных предметов и указанные действия не являются поиском сокрытых вещей, предметов3. Такой подход к соотношению этих мер подтверждает анализ некоторых законодательных актов. Так, представляется, что не случайно в Законе РФ «О милиции» в одном и том же пункте говорится о праве работников милиции осуществлять осмотр транспортных средств и грузов, а также производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях (п.23 ст.11). Вопросы правовой характеристики осмотра как административнопроцессуальной меры юрисдикционного характера затрагивались в трудах Додина Е.В. и Шкарупы В.К.4 Применение осмотра характерно в практике деятельности органов Госпожнадзора, ГИБДД, ОВД на транспорте, подразделений разрешительно-лицензионной работы. Административные правонарушения, с которыми сталкиваются названные органы могут быть расследова1 Подробнее см.: Дорогин В.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в борьбе с пьянством. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.66-69; Кисин В.Р. Указ. раб. С. 143-144; Сергун П.П. Указ работа. С. 104-112. 7 См.: Телегин А.С. Указ. раб. С. 127 3 См.: Кисин В.Р. Указ. дисс. С. 142 4 См.: Додин Е.В. Указ, работа. С. 129-133; Шкарупа В.К. Исследование доказательств органами внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте // В сб.: Производство по |
148 РСФСР должна быть приведена в соответствие с другими законодательными актами, а также запросами правоохранительной практики. Проведенное анкетирование показало, что 60,3% опрошенных работников милиции применяют личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов при расследовании любого административного правонарушения, если считают, что лицо скрывает вещи (документы), являющиеся доказательствами по делу, либо подлежащие конфискации1. Неурегулированным остается вопрос о возможности применения в определенных случаях досмотра помещений (производственных, жилых, в том числе хозяйственных построек, дачных строений и т.п.). Необходимость проведения досмотра помещений в практике органов внутренних дел возникает при совершении целого ряда правонарушений. Это косвенно вытекает из законодательных актов, устанавливающих ответственность за нарушение правил 0 приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов, нарушение порядка приобретения строительных материалов, нарушение правил торговли и некоторые других. Следует выразить солидарность с высказанными в научной литературе предложениями о необходимости предоставления в законодательном порядке права производства досмотра помещений, предусмотрев детальную регламентацию оснований и процедуры его применения с указанием на гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан1 2. От досмотра следует отличать такую административно-процессуальную меру как осмотр. При этом вызывает критические замечания позиция Телегина А.С., который рассматривает досмотр в качестве разновидностей осмотра3. В научной литературе обоснованно отмечается, что осмотр осуществляется в целях непосредственного восприятия, изучения, выяснения обстоятельств, имеющих 1 Всего по данному вопросу нами проанкетировано 250 работников милиции. Из них 40 руководителей горрайорганов внутренних дел, 30 оперативных дежурных, 40 участковых инспекторов милиции, 50 работников патрульно-постовой службы, 35 работников ГИБДД. 2 Подробнее см.: Дорогин В.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в борьбе с пьянством. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.66-69; Кисин В.Р. Указ. раб. С. 143-144; Сергун П.П. Указ работа. С. 104-112. 3 См.: Телегин А.С. Указ. раб. С. 127 149 значение для дела. При этом, он может проводиться и для обнаружения вещественных и иных доказательств, но в отличие от осуществляемого с той же целью досмотра, представляет собой лишь поверхностное визуальное обозрение (изучение) помещений, местности, отдельных предметов и указанные действия не являются поиском сокрытых вещей, предметов1. Такой подход к соотношению этих мер подтверждает анализ некоторых законодательных актов. Так, представляется, что не случайно в Законе РФ «О милиции» в одном и том же пункте говорится о праве работников милиции осуществлять осмотр транспортных средств и грузов, а также производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях (п.23 ст.11). Вопросы правовой характеристики осмотра как административнопроцессуальной меры юрисдикционного характера затрагивались в трудах Додина Е.В. и Шкарупы В.К.1 2 Применение осмотра характерно в практике деятельности органов Госпожнадзора, ГИБДД, ОВД на транспорте, подразделений разрешительно-лицензионной работы. Административные правонарушения, с которыми сталкиваются названные органы могут быть расследованы надлежащим образом, если рассматриваемая мера проведена своевременно и качественно. Вопросы, связанные с порядком применения осмотра как ааминистративнопроцессуальной меры, применяемой в связи с совершением правонарушения, процессуальным оформлением его результатов на получили закрепления в законодательстве об административных правонарушениях. Названные вопросы детально регламентируются уголовно-процессуальным законом применительно к осуществлению осмотра в связи с совершением преступления. * Криминалистической наукой разработан целый ряд рекомендаций по тактике проведения различных разновидностей осмотра3. Представляется, что они могут использоваться и в связи с производством осмотра в процессе административноюрисдикционной деятельности. 1 См.: Кисин В.Р. Указ. дисс. С.142 2 См.: Додин Е.В. Указ, работа. С.129-133; Шкарупа В.К. Исследование доказательств органами внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте // В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. С. 117-121. 3 См., в частности, Осмотр места происшествия. Справочник. М., 1982. 176 Скворцов В.К. Прокурорский надзор за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1977. №1. Телегин А.С Досталиние как мера административно-процессуального принуждения // В сб.: Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы. Пермь. 1990. Шадрин В.С. Процессуальное принуждение и убеждение при производстве следственных действий // В сб.: Уголовно-процессуальное принуждение и ответственность, их место в решении задач предварительного расследования. Волгоград, 1987. Шкарупа В.К. Исследование доказательств органами внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте // В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. Якимов А.Ю. Принципы адмшшстративно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. №5. Якуба О.М. О судебном обжаловании решений по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1982. №2. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // В сб.: Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. * Диссертации: * Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения. Дисс. ... канд юрид. наук, М., 1982. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления. Дисс.... канд. юрид. наук. М, 1989. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дисс.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. |