|
* # тельное закрепление обязанности органов (должностных лиц) при расследовании и рассмотрении дела об административном правонарушении выявлять причины и условия его совершения, будет способствовать активизации работы по сбору и анализированию информации об обстоятельствах, порождающих конкретные правонарушения. Следует указать на плохую организацию работы по осуществлению органами внутренних дел (милиции) требований статьи 265 КоАП РСФСР. Направляемые ими предложения, как правило, ограничиваются констатацией факта совершения правонарушения каким-либо лицом и не содержат конкретного изложения причин и условий, способствовавшим его совершению. Необходимо обратить внимание, что редакция ст.265 КоАП РСФСР сформулирована таким образом, что допускает право применения рассматриваемой меры лишь органом (должностным лицом), рассматривающим дело. В то же время, лицо, осуществляющее административное расследование, располагает наиболее объективной и разносторонней информацией по данному вопросу. Исходя из этого, на наш взгляд, таким правом должен обладать и орган (должностное лицо), расследующий дело. Направление предложений об устранении причин и условий совершения административных правонарушений данным органом (должностным лицом), способствовало бы более оперативному устранению выявленных в процессе их расследования обстоятельств, не дожидаясь времени рассмотрения этих дел. Особенно это важно в случаях, когда промедление в устранении причин и условий чревато серьезными последствиями. Например, по делам о нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, правил пожарной безопасности, о повреждении леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами и т.п. Таковы, на наш взгляд, основные меры административнопроцессуального обеспечения осуществляемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. 127 |
151 прокурора и суда при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовному делу выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, то в КоАП РСФСР такой нормы, закрепляющей аналогичную обязанность органов (должностных лиц), уполномоченных расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, нет. Из положений, закрепленных в ст.ст. 255 и 265 КоАП РСФСР, не следует вывод о необходимости выявления причин и условий по каждому правонарушению. Это обстоятельство является, на наш взгляд, одним из факторов, что. при расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях причины и условия их совершения выпадают из поля зрения юрисдикционных органов1. Не налажены в органах внутренних дел учет и обобщение работы по выявлению причин и условий, способствовавшим административным правонарушениям. На наш взгляд, законодательное закрепление обязанности органов (должностных лиц) при расследовании и рассмотрении дела об административном правонарушении выявлять причины и условия его совершения, будет способствовать активизации работы по сбору и анализированию информации об обстоятельствах, порождающих конкретные правонарушения. Следует указать на плохую организацию работы по осуществлению органами внутренних дел (милиции) требований статьи 265 КоАП РСФСР1 2. Направляемые ими предложения, как правило, ограничиваются констатацией факта совершения правонарушения каким-либо лицом и не содержат конкретного изложения причин и условий, способствовавшим его совершению. Необходимо обратить внимание, что редакция ст.265 КоАП РСФСР сформулирована таким образом, что допускает право применения рассматриваемой меры лишь органом (должностным лицом), рассматривающим дело. В то же время, лицо, осуществляющее административное расследование, располагает наиболее 1 На вопрос нашей анкеты: «Осуществляется ли в подчиненном Вам ОВД обобщение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений?» только 60% опрошенных руководителей ГРОВД ответили положительно. 2 55% руководителей ГРОВД ответили, что ими вносятся в органы местного самоуправления, администрации организаций предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 152 объективной и разносторонней информацией по данному вопросу. Исходя из этого, на наш взгляд, таким нравом должен обладать и орган (должностное лицо), расследующий дело. Направление предложений об устранении причин и условий совершения административных правонарушений данным органом (должностным лицом), способствовало бы более оперативному устранению выявленных в процессе их расследования обстоятельств, не дожидаясь времени рассмотрения этих дел. Особенно это важно в случаях, когда промедление в устранении причин и условий чревато серьезными последствиями. Например, по делам о нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, правил пожарной безопасности, о повреждении леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами и т.п. Итак, с учетом изложенного, необходимо констатировать, что в деятельности органов внутренних дел по обеспечению законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении имеются серьезные проблемные вопросы, вызванные как нарушениями сотрудниками милиции действующего законодательства, так и несовершенством законов и норм, регулирующих процесс применения вышеназванных мер. Решение этих вопросов, на наш взгляд, будет в значительной мере способствовать укреплению законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и повышению их эффективности. * щ % 161 получили четкой процессуальной регламентации. Указанные вопросы детально урегулированы в уголовно-процессуальном праве. На наш взгляд, нормы данного права, относительно участия специалиста в уголовно-процессуальных действиях, могут быть позаимствованы при совершенствовании или разработке административно-процессуального законодательства. 7. Ввести положение, разрешающее органам (должностным лицам), рассматривающим дела об административных правонарушениях, при обнаружении нарушений законности при оформлении дела об административном правонарушении, возвращать данные дела в направивший их орган (должностным лицам). 8. Изложить конец ст. 246 КоАП РСФСР в следующий редакции: «...в вышестоящий орган, прокурору или в суд». Предусмотреть десятидневный срок обжалования применения административно-процессуальных мер. * 9. Ст. 265 КоАП РСФСР целесообразно, на наш взгляд, дополнить указанием о том, что орган (должностное лицо) расследующий или рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и должностным лицам предложения с перечислением этих причин и условий в целях принятия мер по их устранению. Редакция ст. 265 КоАП РСФСР сформулирована таким образом, что допускает право применения рассматриваемой меры лишь органом (должностным лицом), рассматривающим дело. На наш взгляд, таким правом должен обладать и орган (должностное лицо), расследующий дело. 10. В первом предложении ч.1 ст.247 КоАП РСФСР слова «при рассмотрении дела» заменить словами «с момента доставления для составления протокола об административном правонарушении». Сформулировать ч.1 сг.250 КоАП РСФСР в следующей редакции: «Для оказания юридической помощи лицу, доставленному для составления протокола об административном правонарушении либо привлекаемому к административной ответственности, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать адвокат». |