|
128 * ♦ § 3. Организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и пути ее совершенствования. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий является заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении, цель которой обеспечение фактической реализации избранной меры взыскания. Так, вступившее в законную силу постановление о наложении административного взыскания, как и другие акты юрисдикционных органов (приговор суда, постановление арбитражного суда и другие), является обязательным для сторон, участвующих в исполнении данной санкции. Исполнение охватывает деятельность компетентных государственных органов (должностных лиц) и действия самого правонарушителя, совершаемые в соответствии с предписаниями постановления органа административной юрисдикции, вследствие чего возникают правоохранительные отношения между компетентным органом, на который возложено законодательством исполнение административного взыскания, и правонарушителем. Юридическим фактом для их возникновения является постановление о наложении административного взыскания. Содержание и характер данных правовых санкций предполагает специальную деятельность соответствующих органов по их исполнению. Как известно, исполнение постановлений о наложении административных взысканий входит в компетенцию различных органов и должностных лиц. Особое место среди них занимают органы внутренних дел. Можно выделить два направления деятельности органов внутренних дел по исполнению административных взысканий. Первое связанное с исполнением постановлений, вынесенных должностными лицами самих органов внутренних дел, т.е. они, обязаны реализовывать (исполнять) собственные постановления о наложении административных взысканий. Поскольку количество таких постановлений измеряется десятками тысяч, видно, какая большая работа проводится в этом направлении. |
7 неплатежеспособности лиц, совершивших административные проступки, условиях исполнения в отношении таких нарушителей постановлений об административных взысканиях, а также ряд других предложений, направленных на совершенствование правового механизма исполнения постановлений об административных взысканиях, о внесении изменений в нормы, регламентирующие порядок и сроки исполнения отдельных видов взысканий. В диссертации аргументируется предложение о необходимости принятия единой инструкции по исполнению органами внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях. Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту: 1. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, направленную на практическую реализацию административного взыскания, назначенного правонарушителю. 2. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в содержательном плане включает в себя пять взаимосвязанных этапов: возбуждение исполнительного производства, доведение постановления до сведения нарушителя, обращение постановления о наложении взыскания к исполнению, непосредственное исполнение постановления и завершение дела. 3. Выделяются два направления деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных взысканий: а) исполнение постановлений, вынесенных должностными лицами самих органов внутренних дел, т.е. реализация собственных постановлений о наложении административных взысканий; б) обеспечение исполнения административных взысканий иных органов и должностных лиц (постановлений судей, административных комиссий). 44 § 3. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ 4 Вступившее в законную силу постановление о наложении административного взыскания, как и другие акты юрисдикционных органов (приговор суда, постановление арбитражного суда и другие), является обязательным для сторон, участвующих в исполнении данной санкции. Исполнение охватывает деятельность компетентных государственных органов (должностных лиц) и действия самого правонарушителя, совершаемые в соответствии с предписаниями постановления органа административной юрисдикции. вследствие чего возникают правоохранительные отношения между компетентным органом, на который возложено законодательством исполнение административного взыскания, и правонарушителем. Юридическим фактом для их возникновения является постановление о наложении административного взыскания. Содержание и характер данных правовых санкций предполагает специальную деятельность соответствующих органов по их исполнению. Как известно, исполнение постановлений о наложении административных взысканий входит в компетенцию различных органов и должностных лиц. Особое место среди них занимают органы внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел являются специализированной государственной структурой, предназначенной для непосредственного осуществления государственного управления в области внутренних дел. Их правовое положение определяется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, рядом нормативных правовых актов, определяющих организационно-правовой статус отдельных служб и органов: ях. Воронеж, 1990. С. 174. 45 законом РФ от 18 апреля 1991 г. “О милиции”32; Федеральным законом РФ № 69 от 21 декабря 1994 г. “О пожарной безопасности”33. Федеральным законом РФ № 196 от 10 декабря 1995 г. “О безопасности дорожного движения и др. Можно выделить два направления деятельности органов внутренних дел по исполнению административных взысканий. Первое связанное с исполнением постановлений, вынесенных должностными лицами самих органов внутренних дел, т.е. они обязаны реализовывать (исполнять) собственные постановления о наложении административных взысканий. Поскольку количество таких постановлений измеряется десятками миллионов, видно, какая громадная работа проводится в этой сфере. Второе обеспечение исполнения административных взысканий иных органов и должностных лиц (постановлений судей о напожении административных взысканий в виде ареста, постановлений административных комиссий о возмездном изъятии или конфискации огнестрельного оружия и боеприпасов и др.). Статья 304 КоАП РСФСР устанавливает, что лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. Наложение санкции в виде административного ареста исключительная компетенция судей. Исполнение их постановлений о наложении административных взысканий в виде ареста отнесено действующим законодательством к компетенции органов внутренних дел и основанием исполнения административного ареста органами внутренних дел является постановление судьи. Для этого в системе этих органов образуются специальные приемники для содержания лиц, административно '• См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. X» 25. Ст. 2964. ” См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873. |