|
137 «I » димым осуществить разработку единой инструкции по принятию и исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности. На наш взгляд, в ней целесообразно было бы отразить порядок оформления административнопроцессуальных материалов, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процедуру их рассмотрения, а также порядок рассмотрения жалоб или протеста на постановление по делу об административном нарушении, исполнения постановлений и ведения делопроизводства по административным делам. Особое место в инструкции следует отвести вопросам контроля за соблюдением законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Четвертый путь связан с решением организационных и организационно-технических вопросов. Следует сказать о том, что на сегодняшний день имеется много недостатков и пробелов в организационном и штатном обеспечении административно-юрисдикционной деятельности в органах внутренних дел. Отмеченные просчеты во многом обусловлены тем, что руководителями органов внутренних дел недооценивается значимость работы по применению, исполнению и соблюдению административного законодательства, занимающей важное место в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. Руководителям органов внутренних дел следовало бы более активно привлекать сотрудников, таких как, например, участковые инспектора, к работе по взысканию штрафов. Требует пересмотра штатная численность инспекторов по административной практике. Не во всех органах внутренних дел еще имеются штатные единицы инспекторов по административной практике. Возложенные на них обязанности исполняют секретари органов внутренних дел, специально выделенные для этой работы сотрудники и т.д., т.е. лица, плохо знающие нормативно-правовую базу производства по исполнению постановлений о наложении административных взысканий. Это сотрудники, не знающие за |
104 т деятельности органов правопорядка, наукой и практикой выработано немало. Следует отметить, что в настоящее время имеется немало недостатков в части обоснованности и правомерности наложения административных взысканий, правильности оформления протоколов об административных правонарушениях и других процессуальных документов. Все это говорит о том, что в горрайлинорганах внутренних дел не организовано изучение основ административной деятельности органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки личного состава. Необходимо обеспечить подготовку и направление в горрайлинорганы внутренних дел рекомендаций, памяток и других методических материалов для использования их в работе по исполнению административных взысканий. Необходимо также своевременно доводить до практических работников органов внутренних дел о принятых нормативных актах. Полагаем, в целях повышения профессионального мастерства, следует организовать постоянно действующие курсы повышения квалификации сотрудников, специализирующихся в деятельности по исполнению административного законодательства. В целях обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий и разрешения вопросов, связанных с исполнением таких постановлений полагаем необходимым разработку единой инструкции по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности. На наш взгляд, в ней целесообразно было бы отразить порядок оформления административно-процессуальных материалов, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процедуру их рассмотрения, а также порядок рассмотрения жалоб или протеста на постановление по делу об административном 105 нарушении, исполнения постановлений и ведения делопроизводства по административным делам. Особое место в инструкции следует отвести вопросам контроля за соблюдением законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Четвертый путь связан с решением организационных и организационно-технических вопросов. Следует сказать о том, что на сегодняшний день имеется много недостатков и пробелов в организационном и штатном обеспечении исполнения взысканий в органах внутренних дел. Отмеченные просчеты во многом обусловлены тем, что руководителями органов внутренних дел недооценивается значимость работы по исполнению административного законодательства, занимающей важное место в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. Руководителям органов внутренних дел следовало бы более активно привлекать сотрудников, таких как например, участковые инспектора, к работе по взысканию штрафов. Требует пересмотра штатная численность инспекторов по административной практике. Не во всех органах внутренних дел еще имеются штатные единицы инспекторов по административной практике. Возложенные на них обязанности исполняют секретари органов внутренних дел, специально выделенные для этой работы сотрудники и т.д., т.е. лица, плохо знающие нормативно-правовую базу производства по исполнению постановлений о наложении административных взысканий. Это сотрудники, не знающие законодательства, значит и плохо разбирающиеся в производстве по исполнению постановлений о наложении административных взысканий. Изложенное дает основание говорить об обязательном введении в органах внутренних дел штатных инспекторов по административной практике. Следует признать, что отстает еще в настоящее время организационное и нормативно-методическое обеспечение данного направления дея 122 Трудовое использование административно арестованных осуществлять на основе договоров. Целесообразно развитие собственной производственной базы при спецприемниках, которая позволит занять нарушителей производственным трудом и зарабатывать средства, поступающие в распоряжение данного спецприемника. В КоАП РСФСР ввести статью об установлении ответственности нарушителя за: уклонение от исполнения административного ареста, выразившееся в самовольном оставлении места отбывания административного ареста; злостное неповиновение законному распоряжению работника спецприемника, связанному с исполнением данного вида взыскания. Не засчитывать в срок исполнения взыскания время уклонения нарушителя от работы период, отбытый до момента совершения злостного неповиновения законному распоряжению работника спецприемника. В случае самовольного оставления места отбывания ареста не засчитывать частично или полностью отбытый срок ареста. Судья вправе увеличить срок до полного размера. В целях обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий и разрешения вопросов, связанных с исполнением таких постановлений, необходима разработка единой инструкции по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности. В горрайлинорганах внутренних дел организовать изучение основ административной деятельности, организовать постоянно действующие курсы повышения квалификации сотрудников, специализирующихся в деятельности по исполнению административного законодательства. |