|
144 спекторов к работе по взысканию штрафов, а также других сотрудников этих органов приводит к улучшению взыскаемости штрафов.1 Представляют интерес практика административной деятельности полиции за рубежом. К примеру, основными задачами службы дорожной полиции г. Гамбурга являются обеспечение бесперебойного движения транспорта, ликвидация заторов и пробок в движении, контроль за соблюдением правил дорожного движения, квалифицированное расследование дорожных происшествий и подготовка материалов в суды. Полиция на месте нарушения составляет протокол и направляет его на рассмотрение в суд. Никаких иных мер воздействия, кроме устных, к нарушителю полицией не применяется. По решению суда с нарушителей взыскиваются денежные штрафы, причем в очень значительных размерах. Все виды нарушений протарифицированы в законе о дорожном движении. В Финляндии применяется более сложный процесс. Подавляющая часть штрафов за нарушения Правил дорожного движения назначается в порядке «процедуры определения наказания». В ходе этой процедуры полиция составляет в 3-х экземплярах так называемое «требование наказания», иными словами протокол. При вручении протокола нарушителю разъясняется порядок представления им своего дела на рассмотрение суда, а также выдается «карточка внесения денег на счет» для уплаты штрафа. Второй экземпляр протокола направляется в суд, где нарушителю может быть назначено наказание, определенное в «требовании наказания» полицией или оно может быть смягчено. Оплатить штраф можно до суда. Если же нарушитель желает судебного рассмотрения, то заявляет об этом в течение недели с момента получения «требования о наказании». Неявка в суд нарушителя при отсутствии уважительной причины не препятствует рассмотрению дела. В данном случае решение суда является окончательным. Кроме того, предусмотрен 1 См.: Черных В.С. Как организовать работу органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных штрафов: опыт лучших подразделений.// |
* 403 тысяч человек (рост на 5,9%). При этом в ряде горрайорганов Свердловской области Железнодорожном, Каменском, Пышминском и др. был обеспечен достаточный уровень взыскаемости штрафов.84 Заслуживает внимания опыт Железнодорожного ОВД г. Екатеринбурга. где исполнимость штрафов по ст.ст. 158, 162 КоАП РСФСР более 90%. Особая роль для обеспечения успешной работы по взыскиваемости штрафов отводится правильному заполнению протокола: все обязательные процессуальные реквизиты в нем заполняются полностью. Принимается во внимание личность правонарушителя, учитывается возможность реального взыскания штрафа. Серьезное внимание уделяется разъяснению нарушителям порядка добровольной уплаты наложенного штрафа. Разъяснительная работа осуществляется как на стадии рассмотрения дела и принятия по нему решения, так и при взыскании штрафа. При заочном рассмотрении административного протокола инспектор административной практики органов внутренних дел высылает правонарушителю уведомление о порядке уплаты штрафа по месту жительства. В ряде случаев практикуется напоминание. С целью улучшения взыскаемости административных штрафов проводится оперативно-профилактическая операция “Дебитор”. К этой работе привлекаются участковые инспекторы, инспектора-дежурные медвытрезвителя, сотрудники дежурной части и другие сотрудники отдела. При неуплате штрафа правонарушителем материалы направляются для его взыскания по месту работы, учебы либо в суд. В случае невыполнения руководителем или главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации постановления об удержании штрафа из заработной платы работника Железнодорожным ОВД практикуется направление материалов I I I 84 См.: Черных В.С. Как организовать работу органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных штрафов: опыт лучших подразделений. в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер принудительного взыскания. Проводимая Железнодорожным ОВД работа по исполнению постановлений о наложении административных штрафов позволяет удерживать такой высокий уровень взыскаемости штрафов в течение пяти лет. Заметим, что привлечение руководителями органов внутренних дел участковых инспекторов к работе по взысканию штрафов, а также других сотрудников этих органов приводит к улучшению взыскаемости штрафов. Представляют интерес границы административной деятельности полиции за рубежом. К примеру, основными задачами службы дорожной полиции г. Гамбурга являются обеспечение бесперебойного движения транспорта, ликвидация заторов и пробок в движении, контроль за соблюдением правил дорожного движения, квалифицированное расследование дорожных происшествий и подготовка материалов в суды. Полиция на месте нарушения составляет протокол и направляет его на рассмотрение в суд. Никаких иных мер воздействия, кроме устных, к нарушителю полицией не применяется. По решению суда с нарушителей взыскиваются денежные штрафы, причем в очень значительных размерах. Все виды нарушений протарифицированы в законе о дорожном движении. В Финляндии применяется более сложный процесс. Подавляющая часть штрафов за нарушения Правил дорожного движения назначается в порядке “процедуры определения наказания." В ходе этой процедуры полиция составляет в 3-х экземплярах так называемое “требование наказания", иными словами протокол. При вручении протокола нарушителю разъясняется порядок представления им своего дела на рассмотрение суда, а также выдается “карточка внесения денег на счет" для уплаты штрафа. Второй экземпляр протокола направляется в суд, где нарушителю может // Вестник главного управления Свердловской области. № 1. Екатеринбург., 1997. С.22. быть назначено наказание, определенное в “требовании наказания" полицией или оно может быть смягчено. Оплатить штраф можно до суда. Если же нарушитель желает судебного рассмотрения, то заявляет об этом в течение недели с момента получения “требования о наказании". Неявка в суд нарушителя при отсутствии уважительной причины не препятствует рассмотрению дела. В данном случае решение суда является окончательным. Кроме того, предусмотрен “штраф за проступок", который назначается за незначительные нарушения. “Штраф за проступок" назначается полицией в соответствии со специальным постановлением. На месте составляется протокол в 3-х экземплярах. Один вручается нарушителю. Штраф должен быть уплачен в течение 2-х недель. Нарушитель может настаивать на передаче дела на судебное рассмотрение. В данном случае дело может рассматриваться в отсутствие нарушителя и решение суда может быть обжаловано. Штраф за нарушение парковки автомобилей оформляется уведомлением, прикрепляемом на видном месте. Лишение права управления транспортным средством отнесено к серьезным мерам наказания и такие дела рассматриваются только судом. Во Франции признано целесообразным при оплате штрафов более широко использовать гербовые марки, продаваемые в любом удобном месте. Обобщая выше сказанное, можно отметить следующее: во-первых, в перечисленных странах не практикуется взыскание штрафа на месте, в том виде, как это закреплено действующим законодательством в России. Деньги всегда поступают в казну, минуя полицейского; во-вторых, имеется развитая система процессуальных гарантий прав нарушителя (составление протокола в 3-х экземплярах, альтернативные пути рассмотрения дела и т.п.); в-третьих, полиция имеет право назначать административные санкции только за незначительные правонарушения. По нашему мнению, одним из перспективных направлений совершенствования административно |