|
150 точным контролем за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов. Совершенствование административно-процессуального законодательства, регулирующего применение этих мер на стадиях производства по делам об административных правонарушениях, предполагает, прежде всего, внесение дополнений, уточнений в действующие нормативные акты (КоАП РСФСР, Закон РФ «О милиции», Закон РФ «О прокуратуре» и в другие нормативные акты), включение в них новых норм, определяющих процессуальную форму реализации известных действующему законодательству административно процессуальных мер (назначение экспертизы, опрос свидетелей и др.), а также исключение противоречий и правовых пробелов при разработке новых законодательных актов. При этом, в известной мере, могут быть адаптированы в административно-процессуальном законодательстве процессуальные формы, присущие уголовному и гражданскому процессам (по вопросам назначения экспертизы, введение понятия «подозреваемый в совершении правонарушения» и др.). 5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий является заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, цель, которой обеспечение фактической реализации избранной меры взыскания. Выделение данной стадии производства по делам об административных правонарушениях в самостоятельный раздел КоАП РСФСР можно объяснить тем, что по с равнению со всеми другими стадиями производства, (возбуждение административного производства, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу, обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении), она носит ярко выраженный автономный характер, обусловленный спецификой исполнительного производства. В целях совершенствования обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий |
157 Способы обеспечения законности в отличие от гарантий не являются частью непосредственно процесса применения мер. поэтому их действие не заканчивается его завершением. Реализация способов обеспечения законности выходит за рамки процесса правоприменения и направлена на выявление нарушений требований и гарантий законности, допускаемых субъектами правоприменения, что позволяет восстанавливать нарушенную законность как непосредственно во время процесса правоприменения, так и после его окончания. 8. Органами внутренних дел (должностными лицами) допускается значительное . количество нарушений законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Большая часть этих нарушений вызвана несоблюдением закона сотрудниками милиции, вследствие их личной недисциплинированности, слабой юридической подготовки, недостаточным контролем за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов. Законодательная регламентация оснований и порядка применения многих административно-процессуальных мер не отвечает потребностям практики. Существенным недостатком правового регулирования этих мер является наличие правовых пробелов, противоречий и неточностей формулировок правовых норм, что допускает их неоднозначное понимание и применение. 9. Совершенствование административно-процессуального законодательства, регулирующего применение этих мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, предполагает, прежде всего, внесение дополнений, уточнений в действующие нормативные акты (КоАП РСФСР, Закон РФ «О милиции», Закон РФ «О прокуратуре» и в другие нормативные акты), включение в них новых норм, определяющих процессуальную форму реализации известных действующему законодательству административно-процессуальных мер (назначение экспертизы, опрос свидетелей и т др.), а также исключение этих противоречий и правовых пробелов при разработке новых законодательных актов. При этом, в известной мере, могут быть адаптированы в административнопроцессуальном законодательстве процессуальные формы, присущие уголовному и гражданскому процессам (по вопросам назначения экспертизы, введение понятия «подозреваемый в совершении правонарушения» и др.). 169 Лившиц Ю.Д. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. М., 1959. Лозбяков В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений. Учебное пособие. М., 1987. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административного и гражданского права. Тбилиси, 1974. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд Т. 1. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность * и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990 г. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях в органах милиции. Тверь, 1992. Матвеенков А. С. Производство по делам об административных правонарушениях (составление процессуальных документов). Учебное пособие. Караганда, 1989 г. Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974. Меры ^обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1989. * _ Методические рекомендации: «Проверка законности применения ОВД административного задержания граждан». Генеральная прокуратура РФ, 1996 г. Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном судопроизводстве. Киев. 1984. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М. 1960. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973. 174 Кисин В.Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения // В сб.: Производство по дела об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. Коваленко Б.В. Специальные химико-биологические исследования по делам о самогоноварении // В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. Колесников В. В. Некоторые вопросы усовершенствования правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. Коренев А.П. О совершенствовании практики применения законодательства об административных правонарушениях органами внутренних дел // В сб.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: вопросы охраны 0 социалистической собственности и общественного порядка. Горький, 1985. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законность // Советское государство и право. 1983. №11. Кудин Ф.М О принуждении и убеждении как правообеспечительных средствах в уголовном судопроизводстве // В кн.: Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. Свердловск, 1979. Кузнецов А.В. Уголовно-процессуальные гарантии основных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. №6. Лазарев В.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение //Ховетское государство и право. 1985. №8. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях// в сб.: Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. Малеин Н.С. Судебный контроль за законностью правовых актов // Советское государство и право. 1975. №5. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. №1. Медведев А.М. Разграничение ггреступлений и административных проступков И Советское государство и право. 1990. №6. |