|
80 Специализация, способствует нс только более быстрому рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела, что приводит к повышению процента исполнения административных взысканий. Принимают решения в основном те сотрудники, которые осуществляют надзор за выполнением нарушенных правил. Это важно для качественного рассмотрения дел о нарушениях правил, требующих специальных познаний (например, дорожные нарушения). Вместе с тем предоставляется не вполне оправданным возложение обязанностей рассматривать и принимать решения по делам об административных проступках на руководителей органов внутренних дел. Это не способствует специализации в борьбе с данными правонарушениями, отрицательно сказывается на качестве рассмотрения дел. Начальник органа внутренних дел, о чем свидетельствует статистика и самый упрощенный хронометраж его работы, не в состоянии обстоятельно рассмотреть все отнесенные к его компетенции дела, и его роль как руководителя сводится зачастую к формальному акту подписи на протоколе, что в дальнейшем приводит к снижению процента исполнения административных взысканий. Целесообразно, по нашему мнению, для рассмотрения этих дел выделить специального инспектора по разрешению дел об административных нарушениях, что освободит руководителей органов внутренних дел от такой функции, усилит начала специализации в разрешении дел о нарушениях общественного порядка. При этом исполнение постановлений о наложении административных взысканий будет оперативным, своевременным, неотвратимым. Цели административного взыскания будут достигнуты. Объем юрисдикционных полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями пользуются начальники территориальных органов внутренних дел. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Начальники подразделе |
54 А » них дел Российской Федерации и его заместители; начальники управлений (отделов) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Ленинградской области и их заместители; начальники отделов (отделений, инспекций), инспектора государственного пожарного надзора отделов внутренних дел районов, городов, районов в городах; начальники отрядов, частей пожарной охраны г ородов, поселков городского типа и районных центров. Отметим, что в распределении юрисдикционных полномочий очевидна тенденция к специализации определенных категорий сотрудников по борьбе с соответствующими видами административных правонарушений. Так, принятие решений по делам о нарушениях правил, обеспечивающих безопасность движения, в основном отнесены к компетенции инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД; о нарушениях правил пожарной безопасности инспекторов Госпожнадзора и т.д. Специализация способствует не только более быстрому рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела, что приводит к повышению процента исполнения административных взысканий. Принимают решения в основном те сотрудники, которые осуществляют надзор за выполнением нарушенных правил. Это важно для качественного рассмотрения дел о нарушениях правил, требующих специальных познаний (например, дорожные нарушения). Вместе с тем предоставляется не вполне оправданным возложение обязанностей рассматривать и принимать решения по делам об административных проступках на руководителей органов внутренних дел. Эго не способствует специализации в борьбе с данными правонарушениями, отрицательно сказывается на качестве рассмотрения дел. Начальник органа внутренних дел, о чем свидетельствует статистика и самый 55 « упрощенный хронометраж его работы, не в состоянии обстоятельно рассмотреть все отнесенные к его компетенции дела, и его роль как руководителя сводится зачастую к формальному акту подписи на протоколе, что в дальнейшем приводит к снижению процента исполнения административных взысканий. Целесообразно, по нашему мнению, для рассмотрения этих дел выделить специального инспектора по разрешению дел об административных нарушениях, что освободит руководителей органов внутренних дел от такой функции, усилит начала специализации в разрешении дел о нарушениях общественного порядка. При этом исполнение постановлений о наложении административных взысканий будет оперативным, своевременным, неотвратимым. Цели административного взыскания будут достигнуты. Объем юрисдикционных полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями пользуются начальники территориальных органов внутренних дел. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Начальники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения и государственного пожарного надзора разрешают дела о нарушениях правил, надзор за соблюдением которых возложен на эти службы. За некоторые нарушения указанных правил административные взыскания могут налагать и инспектора этих служб. Продолжая тему, необходимо отметить, что поскольку количество дел об административных правонарушениях, по которым производство осуществляют органы внутренних дел, ежегодно исчисляется десятками миллионов, в составе милиции общественной безопасности (в том числе дорожно-патрульной службы ГИБДД) созданы и функционируют подразделения по исполнению административного законодательства. Они фор |