61 и административная реформы (реформа федерализма, института президента и его властной вертикали и др.). Функциональный аспект преобразований определяет тезис о формировании единой и сильной государственной власти, укреплении ее вертикали, развитии начал самоуправления. На современном этапе государство рассматривается в качестве системообразующего фактора всей общественной жизни. Есть и обостряющиеся сферы дел государства, в частности, безопасность, охрана окружающей среды, освоение космоса. Существуют и локальные проблемы. К ним относятся проблемы эффективности власти, федерализма, местного самоуправления. В сфере обеспечения единства и эффективности власти сегодня на первое место выходит административная реформа. Этой проблеме в науке до сих пор посвящено крайне мало работ. Однако ь широком значении проблема эффективности государственной власти гораздо шире. Т.В. Калитанова основывает свой взгляд на интерпретации сущности государственной власти. Государственная власть «обязана поддерживать основы государственно-исторического развития национальной идеи государства, государственная власть должна оправдывать свое бытие постоянной очевидной реализацией должного воли народа, его ожиданий, объем которых в условиях длительного существования традиций государственного патернализма чрезмерно велик».'1 Путь к такому легитимному и исторически-евоеобразному государству видится в «установлении и гарантиях защиты прав и свобод личности, а также неукоснительном следовании самой государственной власти законам ею же созданным».7 1 72 Эю относится, в частости, и к нормативному обеспечению деятельности неправительственных организаций. С конца прошлого столетия ученые вплотную заинтересовались проблемой реформирования государственной власти. Ю.А. Тихомиров к обязательным рычагам реформирования относит, по сути, управленческие 7 1 Калитанова Т.В. Власть в демократическом государстве: основы ннстнтуцналюации и функционирования // Автореф. лис.... канл. юр. наук. Саратов, 20(М. С. 8*9. п Там же. |
«гангстерским», наши политики окрестили его «бандитским», а министр юстиции РФ «тюремным», поскольку в местах лишения свободы находится свыше миллиона человек больше, чем во всем Советском Союзе» [18]. Ю.А. Тихомиров резонно спрашивает: «Не скрывается ли за борьбой властных амбиций неумение управлять и использовать властные полномочия? Такое же впечатление оставляет и очевидная «неустроенность» власти. В стране долго принимались конституционные федеральные законы о Правительстве РФ, о судебной системе, а закона о федеральных органах исполнительной власти нет до сих пор... А ведь авторитет закона способствует росту авторитетов институтов государства» [19]. В развернувшейся дискуссии по рассматриваемому вопросу наиболее сдержанную позицию занимает В.Я. Любашиц, который полагает, что «частичная нефункциональность конституционализма в нынешней России объясняется незавершенностью социально-экономических, политических реформ и ослаблением федерализма» [20]. Изменение парадигмы государственной власти представляет собой модернизацию, т.е. полномасштабную реформу, позволяющую констатировать новую степень демократизации и правового развития. Ключевой момент в модернизации государства обоснованно связывается с изменением в правовой жизни, в сфере права, со стремлением к идеалу «правового» государства. При этом стремление к такому государству должно основываться не на копировании чужого и чуждого опыта, а на более прочном и продуманном основании. К основным направлениям модернизации государства необходимо отнести реформу его основных структурных и функциональных элементов. Эти реформы осуществляются параллельно. Наиболее важные из них судебная, конституционная, а теперь и административная реформы (реформа федерализма, института президента и его властной вертикали и др.). Функциональный аспект преобразований определяет тезис о формировании единой и сильной государственной власти, укреплении ее вертикали, развитии начал самоуправления. На современном 89 этапе государство рассматривается в качестве системообразующего фактора всей общественной жизни. Есть и обостряющиеся сферы дел государства, в частности, безопасность, охрана окружающей среды, освоение космоса. Существуют и локальные проблемы. К таким следует отнести чисто российские реалии: проблему эффективности власти, проблему федерализма и проблему местного самоуправления. В сфере обеспечения единства и эффективности власти сегодня на первое место выходит административная реформа. Этой проблеме в науке до сих пор посвящено крайне мало работ. Однако в широком значении проблема эффективности государственной власти гораздо шире. Т.В. Капитанова основывает свой взгляд на интерпретации сущности государственной власти. Государственная власть «обязана поддерживать основы государственно-исторического развития национальной идеи государства, государственная власть должна оправдывать свое бытие постоянной очевидной реализацией должного воли народа, его ожиданий, объем которых в условиях длительного существования традиций государственного патернализма чрезмерно велик» [21]. Путь к такому легитимному и исторически-своеобразному государству видится в «установлении и гарантиях защиты прав и свобод личности, а также неукоснительном следовании самой государственной власти законам ею же созданным» [22]. Начиная с конца прошлого столетия, ученые вплотную заинтересовались проблемой реформирования государственной власти. Так, например, Ю.А. Тихомиров к обязательным рычагам реформирования относит, по сути, управленческие предложения по рационализации всего комплекса проблем современного государства. По его же мнению, требуется наличие системы государственных и общественных институтов, нацеленных на удовлетворение публичных интересов посредством открытой и четкой организации публичной власти [23]. Необходимо также решить задачу распределения государственных и общественных функций (дел) и 9 0 |