|
62 предложения по рационализации всего комплекса проблем современного государства. По его же мнению, требуется наличие системы государственных и общественных институтов, нацеленных на удовлетворение публичных интересов посредством открытой и четкой организации публичной власти.737 4 7 5 Необходимо также решить задачу распределения государственных и общественных функций (дел) и организовать эффективное управление. В юридическом плане следует определить цели и компетенцию субъектов и участников публично-правовых отношений/4 В противном случае не исключается повторение того, что страна уже пережила в эпоху построения социализма в 1950-1980-х годах. В то время реформы государственной власти сопровождались постоянными ссылками на издержки переходного периода от социализма к коммунизму. Таким образом, в массовом сознании создавался комплекс перспективных ожиданий, что стало характерной чертой советской системы. Это положение было официально закреплено в уставе партии, где говорилось о том, что «... главные задачи КПСС состоят в том, чтобы построить коммунистическое общество путем постепенного перехода от социализма к коммунизму»/5 В настоящее время главное заключается в том, чтобы нынешний переходный период в этом смысле нс стал таким же затяжным и хроническим. Таким образом, вопрос оптимизации власти определяющий в развитии модернизациоииого процесса. Представляется, что относительный баланс власти при ее максимальной эффективности рациональная и конечная точка решения проблем модернизационного периода государства. Однако она не может быть выявлена и исследована предварительно опытным путем. Выход заключается в создании системы мониторинга государственноправовых процессов и постановке управляемых экспериментов. Недопустимо хаотичное реформирование одних институтов и игнорирование других* п Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 27. 7 4Добрынин П.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации// Авторсф. дне.... докт. юр. наук. Тюмень, 2004. С. 8. 75КПСС л резолюциях н решениях съездов, конференций ипленумов ЦК. Иал. 9. Т. 8. М., 1985. С. 286. |
этапе государство рассматривается в качестве системообразующего фактора всей общественной жизни. Есть и обостряющиеся сферы дел государства, в частности, безопасность, охрана окружающей среды, освоение космоса. Существуют и локальные проблемы. К таким следует отнести чисто российские реалии: проблему эффективности власти, проблему федерализма и проблему местного самоуправления. В сфере обеспечения единства и эффективности власти сегодня на первое место выходит административная реформа. Этой проблеме в науке до сих пор посвящено крайне мало работ. Однако в широком значении проблема эффективности государственной власти гораздо шире. Т.В. Капитанова основывает свой взгляд на интерпретации сущности государственной власти. Государственная власть «обязана поддерживать основы государственно-исторического развития национальной идеи государства, государственная власть должна оправдывать свое бытие постоянной очевидной реализацией должного воли народа, его ожиданий, объем которых в условиях длительного существования традиций государственного патернализма чрезмерно велик» [21]. Путь к такому легитимному и исторически-своеобразному государству видится в «установлении и гарантиях защиты прав и свобод личности, а также неукоснительном следовании самой государственной власти законам ею же созданным» [22]. Начиная с конца прошлого столетия, ученые вплотную заинтересовались проблемой реформирования государственной власти. Так, например, Ю.А. Тихомиров к обязательным рычагам реформирования относит, по сути, управленческие предложения по рационализации всего комплекса проблем современного государства. По его же мнению, требуется наличие системы государственных и общественных институтов, нацеленных на удовлетворение публичных интересов посредством открытой и четкой организации публичной власти [23]. Необходимо также решить задачу распределения государственных и общественных функций (дел) и 9 0 организовать эффективное управление. В юридическом плане следует определить цели и компетенцию субъектов и участников публично-правовых отношений [24]. В противном случае не исключается повторение того, что страна уже пережила в эпоху построения социализма в 1950-1980-х годах. В то время реформы государственной власти сопровождались постоянными ссылками на издержки переходного периода от социализма к коммунизму. Таким образом, в массовом сознании создавался комплекс перспективных ожиданий, что стало характерной чертой советской системы. Это положение было официально закреплено в уставе партии, где говорилось о том, что «... главные задачи КПСС состоят в том, чтобы построить коммунистическое общество путем постепенного перехода от социализма к коммунизму» [25]. В настоящее время главное заключается в том, чтобы нынешний переходный период в этом смысле не стал таким же затяжным и хроническим. Таким образом, вопрос оптимизации власти — определяющий в развитии модернизационного процесса. Представляется, что относительный баланс власти при ее максимальной эффективности — рациональная и конечная точка решения проблем модернизационного периода государства. Однако она не может быть выявлена и исследована предварительно опытным путем. Выход заключается в создании системы мониторинга государственноправовых процессов и постановке управляемых экспериментов. Недопустимо хаотичное реформирование одних институтов и игнорирование других. Важно отслеживать и внедрять все самое эффективное. В последнее время более или менее значимые проблемы государственной власти, в частности вопрос о ее единстве, эффективности, гармонизации, разделении, реформировании института президента в России, сводятся к одному нервному узлу — федерализму. Эффективное решение всех этих проблем упирается в дальнейшее решение задачи балансировки оси Центр — субъекты Федерации. Данный вопрос становится одновременно предметом и законодательных решений, и доктринального |