64 служебных прав те, которые провозглашены законом о государственной гражданской службе. Речь идет о регламентации, прежде всего, некоторых «новых» общих прав государственного служащего. Это достаточно существенное достижение в сфере демократизации отношений между властью и обществом, что является прямым признаком расширения демократических тенденций в российском государстве. Сюда же следует отнести и реформирование правительства, которое организовано по кабинетному принципу как компактный коллегиальный орган координации общих усилий в сфере исполнительной власти. После этого созданы новые органы исполнительной власти, соподчиненные, но не дублирующие друг друга, с различным типом функциональной компетенции, реализующейся порой в одних предметно-отраслевых и территориальных границах. Четко определено то, что контроль не осуществляется в границах текущего управления, а нормотворчество и правоприменение не могут числиться в компетенции одного и того же органа власти. Укачанные масштабные изменения должны быть охарактеризованы как модернизационный процесс, обновляющий сущность и форму исполнительной власти. Нет сомнений в том, что в сфере административной реформы предстоит сделать еще немало. Согласно экспертным оценкам специалистов, работа которых организована Всемирным банком, реформа в государственном секторе подразделяется на краткосрочную и долгосрочную. Относительно краткосрочным изменениям поддаются в основном четыре области: 1) управление государственными расходами; 2) управление кадрами и государственной гражданской службой; 3) организационная структура исполнительной власти; 4) роль ответственности в системе государственного управления в сфере развития и реализации политики.77 Нетрудно заметить,* 2 5 17 Мсннниг 1!. Реформа юсударственного управления: международный опыт / 11ер. с англ. М„ 2003. С. 25. |
Законодательство дает все основания рассматривать в качестве общеслужебных прав те, которые провозглашены законом о государственной гражданской службе. Речь идет о регламентации, прежде всего, некоторых «новых» общих прав государственного служащего. Это достаточно существенное достижение в сфере демократизации отношений между властью и обществом, что является прямым признаком расширения демократических тенденций в российском государстве. Сюда же следует отнести и реформирование правительства, которое организовано по кабинетному принципу как компактный коллегиальный орган координации общих усилий в сфере исполнительной власти. После этого созданы новые органы исполнительной власти, соподчиненные, но не дублирующие друг друга, с различным типом функциональной компетенции, реализующейся порой в одних предметно-отраслевых и территориальных границах. Четко определено то, что контроль не осуществляется в границах текущего управления, а нормотворчество и правоприменение не могут числиться в компетенции одного и того же органа власти. Указанные масштабные изменения должны быть охарактеризованы как модернизационный процесс, обновляющий сущность и форму исполнительной власти. Нет сомнений в том, что в сфере административной реформы предстоит сделать еще немало. Согласно экспертным оценкам специалистов, работа которых организована Всемирным банком, реформа в государственном секторе подразделяется на краткосрочную и долгосрочную. Относительно краткосрочным изменениям поддаются в основном четыре области: 1) управление государственными расходами; 2) управление кадрами и государственной гражданской службой; 3) организационная структура исполнительной власти; 4) роль ответственности в системе государственного управления в сфере развития и реализации политики [34]. Нетрудно заметить, что первый этап постепенно уходит в новейшую историю |