|
что первый этан постепенно уходит в новейшую историю модернизации власти в России, которая проводилась по ординарному сценарию. Однако «основные» реформы уже взывают к необходимости их завершения, для чего требуются «передовые» реформы, интенсификация курса на рационализацию государственного управления. В этой связи в научных кругах отмечается, что это возможно только на основе «глубоко укоренившейся в поведении государственных служащих дисциплины и прочно утвердившейся организационной культуре соблюдения правил».7 1 5 Другими словами, речь идет о встречном движении представителей общества к демократическим импульсам государства. В этом плане необходимо отметить, что ученые вырабатывают сотни предложений, практических концепций модернизации государственной власти, высказывают критические замечания. Обобщение всего блока этих вопросов позволит создать отечественную концепцию модернизации государственного управления как процесса правовой жизни. Многие предложения заслуживают внимания уже сегодня, их необходимо закладывать в фундамент второго этапа административной реформы, реформы всего государственного аппарата. Например, интересен подход к «организации власти на основе принципа субсидиарности, то есть взаимодополняемости ее уровней, начиная с нижнего. Благодаря данному подходу, считает Ю.А. Тихомиров, достигается двойной эффект согласованность и демократичность».79 Такая двоичная система обращения должна дополняться или вовсе переводиться на более сложную, альтернативную или многооконную систему, с помощью которой должны быть достигнуты несколько важных целей: сокращение числа административных инстанций, рассматривающих одно обращение; возможность выбора административной инстанции для обращения; разделение вопросов обращения по уровням важности, сложности между всей вертикалью государственных исполнительных органов. В этом перечне ™Там же. С. 54-55. Тихомиров Ю.Л. Теория компетенции. -М .. 2001. С. 15. 65 |
модернизации власти в России, которая проводилась по ординарному сценарию. Однако «основные» реформы уже взывают к необходимости их завершения, для чего требуются «передовые» реформы, интенсификация курса на рационализацию государственного управления. В этой связи в научных кругах отмечается, что это возможно только на основе «глубоко укоренившейся в поведении государственных служащих дисциплины и прочно утвердившейся организационной культуре соблюдения правил» [35]. Другими словами, речь идет о встречном движении представителей общества к демократическим импульсам государства. В этом плане необходимо отметить, что ученые вырабатывают сотни предложений, практических концепций модернизации государственной власти, высказывают критические замечания. Обобщение всего блока этих вопросов позволит создать отечественную концепцию модернизации государственного управления как процесса правовой жизни. Многие предложения заслуживают внимания уже сегодня, их необходимо закладывать в фундамент второго этапа административной реформы, реформы всего государственного аппарата. Например, интересен подход к «организации власти на основе принципа субсидиарности, то есть взаимодополняемости ее уровней, начиная с нижнего. Благодаря данному подходу, считает Ю.А. Тихомиров, достигается двойной эффект — согласованность и демократичность» [36]. Такая двоичная система обращения должна дополняться или вовсе переводиться на более сложную, альтернативную или многооконную систему, с помощью которой должны быть достигнуты несколько важных целей: сокращение числа административных инстанций, рассматривающих одно обращение; возможность выбора административной инстанции для обращения; разделение вопросов обращения по уровням важности, сложности между всей вертикалью государственных исполнительных органов. Только так удастся убрать локальный диктат и самоуправство, 9 7 |