|
85 два миллиона человек. С учетом того, что традиции филантропии и независимой от государства общественной деятельности в России подавлялись на протяжении длительного периода, эта цифра отражает динамичное развитие. Значительная часть этих неправительственных организаций ведет практическую работу в тех областях, из которых государство ушло в 1990-х годах. Этот уход был по большей части неупорядоченным, происходил на основе общей стратегии, а зачастую носил хаотический характер. При этом были брошены на произвол судьбы важные области человеческой жизни. В образовавшиеся пустоты проникли негосударственные организации. Отдельные главные успехи в обласги общественной трансформации в Российской Федерации были достигнуты лишь но инициативе и благодаря профессиональным усилиям представителей общественности, предпринимавшимся иногда при взаимодействии, но достаточно часто в условиях сопротивления государственных структур. С тех пор взаимодействие между государственными органами и неправительственными организациями развивалось лишь в отдельных областях, например, в работе с беженцами. По мере нараставшей концентрации властных полномочий исполнительная власть считала все менее необходимым консультироваться с другими общественными силами. Вследствие этого складывается кажущаяся на первый взгляд парадоксальной ситуация, когда политическое руководство публично подчеркивает важность сотрудничества, а на конкретном рабочем уровне это не только нс претворяется в жизнь, но и все больше и больше игнорируется или даже дезавуируется. Тем нс менее годы реформ принесли с собой внушительное количественное и качественное развитие негосударственного сектора в Российской Федерации. Однако лишь незначительная часть политических и функциональных элит сознает и признает значение этого процесса для внутренней стабильности страны и утверждения демократии. В 1990-х годах |
Таким образом, российское государство доказало свою силу в том, что касается проталкивания корпоративных интересов в схватке с конкурирующими центрами власти. В отличие от этого попытка установить прямой контроль над большей частью организаций гражданского общества не была последовательно доведена до конца. Ответа на вопрос, почему так произошло, до сих пор не существует. Руководство страны неоднократно обращало внимание на необходимость корректирующей функции неправительственных организаций (НПО) по отношению к действиям государственной исполнительной власти. Но это касается также средств массовой информации, юстиции и парламента. Возможно, причина кроется в том, что неправительственные организации не рассматриваются как потенциальные конкуренты в борьбе за власть и поэтому могут вполне найти себе место в политической концепции «управляемой демократии». Если рассматривать неправительственные организации как видимую часть гражданского общества и попытаться на их примере составить представление о «гражданственности» общества, то в российском случае вырисовывается многослойная и противоречивая картина. По данным министерства юстиции, в Российской Федерации официально зарегистрировано примерно 135000 негосударственных организаций. По оценкам экспертов, примерно 70000 из них активно участвуют в решении общественных задач. Их услугами и предлагаемыми возможностями пользуются приблизительно 20 миллионов граждан или каждый седьмой житель страны. В негосударственных организациях на более или менее регулярной основе заняты в масштабах России без малого два миллиона человек. С учетом того, что традиции филантропии и независимой от государства общественной деятельности в России подавлялись на протяжении более 70 лет, эта цифра отражает динамичное развитие. Значительная часть этих неправительственных организаций ведет практическую работу в тех областях, из которых государство ушло в 1990-х годах. Этот уход был по большей части неупорядоченным, происходил на 116 основе общей стратегии, а зачастую носил хаотический характер. При этом были брошены на произвол судьбы важные области человеческой жизни. В образовавшиеся пустоты проникли негосударственные организации. Отдельные главные успехи в области общественной трансформации в Российской Федерации были достигнуты лишь по инициативе и благодаря профессиональным усилиям этих НПО, предпринимавшимся иногда при взаимодействии, но достаточно часто в условиях сопротивления государственных структур. С тех пор взаимодействие между государственными органами и неправительственными организациями развивалось лишь в отдельных областях, например, в работе с беженцами. По мере нараставшей концентрации властных полномочий исполнительная власть считала все менее необходимым консультироваться с другими общественными силами. Вследствие этого складывается кажущаяся на первый взгляд парадоксальной ситуация, когда политическое руководство публично подчеркивает важность сотрудничества, а на конкретном рабочем уровне это не только не претворяется в жизнь, но и все больше и больше игнорируется или даже дезавуируется. Выше мы уже отмечали, к чему привели такие же тенденции в период развитого социализма. Тем не менее прошедшие 10 лет принесли с собой внушительное количественное и качественное развитие негосударственного сектора в Российской Федерации. Однако лишь незначительная часть политических и функциональных элит сознает и признает значение этого процесса для внутренней стабильности страны и утверждения демократии. В 1990-х годах на федеральном уровне и в большинстве российских регионов были приняты законы, регулирующие предоставление социальных услуг местными неправительственными организациями. Тематическая направленность заказов зачастую устремлена в сферы классической социальной работы. Но региональные программы ни в качественном, ни в количественном отношениях не подготовлены к решению задач в области экологии и некоторых других сферах. Думается, что в этом плане российское 1 1 7 |