|
товодства, элитного семеноводства, малых форм хозяйствования, обновлению технического потенциала, развитию потребительской кооперации. В-третьих, во всех субъектах разработаны и реализуются Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. В них определены основные приоритеты, цели и направления развития агропромышленного комплекса на среднесрочный период; предусмотрены бюджетные ассигнования; механизм реализации программных мероприятий. Действует механизм софинансирования по отдельным направлениям совместно с федеральным центром. В-четвертых, в основном используется механизм субсидирования, который теперь носит компенсационный характер, а не является инструментом долевого финансирования сельхозтоваропроизводителей как это было ранее. Применяются в основном две формы поддержки прямая и косвенная. Значительная доля бюджетных средств расходуется на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях. Получает развитие субсидирование части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных. В-пятых, за редким исключением предпринимаются попытки научно обоснованного планирования размеров бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства; мониторинг осуществляется только за целевым использованием бюджетных средств и совсем не учитывается эффективность их использования. В условиях финансового кризиса, сокращения объемов господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей особо остро встает вопрос повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели. 134 |
Из-за отсутствия единой методологии государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, наиболее полно учитывающей особенности функционирования аграрного сектора экономики, регионы вынуждены вырабатывать свои методы и подходы, свои механизмы, схемы и алгоритмы поддержки этого уникального сектора, особенно в периоды кризисов. Изучение регионального опыта свидетельствует о том, что разработчики механизмов государственной поддержки все чаще пытаются увязать выделение бюджетных средств сельхозорганизациям с условиями их эффективного использования, что в свою очередь заметно повышает ответственность руководителей хозяйствующих субъектов. Многие пытаются решать вопросы по корректировке областного механизма распределения средств, по выделению направлений поддержки и условиям ее предоставления сельхозтоваропроизводителям. Заметно совершенствуется и правовой блок организационноэкономического механизма предоставления бюджетных ассигнований на поддержку аграрного производства. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы о государственной поддержке субъектов сельскохозяйственного производства. В законодательном порядке утверждены региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, иод которые выделяются значительные средства из областных бюджетов. Так, например, из года в год растут объемы госбюджетной поддержки в Красноярском крае, здесь они превысили 2,4 млрд рублей; действует закон о государственной поддержке субъектов сельскохозяйственного производства. И хотя направления поддержки довольно таки различные, в этом крае сельхозтоваропроизводителей ориентируют в основном на внедрение ресурсои энергосберегающих технологий. Акцент смещен на субсидирование цены при закупке новой сельскохозяйственной техники под конкретные суперсовременные технологии. Впервые в 2008 году осуществлена 66 сельском хозяйстве, организации новых рабочих мест и как следствие снижения уровня сельской безработицы, а также значительного обновления материально-технической базы сельскохозяйственного производства. Проведенный нами анализ методов прямого и косвенного воздействия государства на развитие сельского хозяйства в регионах позволяет сформулировать ряд кратких выводов. Во-первых, объемы (размеры) государственной поддержки очень разнятся по регионам и составляют от 450 млн руб. до 4,0-4,5 млрд рублей. Речь идет о средствах, выделяемых из бюджетов субъектов федерации. Во-вторых, направления поддержки также очень разнообразны. В отдельных случаях —до 25 направлений. Но все зависит от конкретных условий хозяйствования и выбранных (установленных) приоритетов. В большинстве субъектов приоритеты отданы развитию молочного животноводства и мясного скотоводства, элитного семенаводства, малых форм хозяйствования, обновлению технического потенциала, развитию потребительской кооперации. В-третьих, во всех субъектах разработаны и реализуются Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 гг. В них определены основные приоритеты, цели и направления развития агропромышленного комплекса на среднесрочный период; предусмотрены бюджетные ассигнования; механизм реализации программных мероприятий. Действует механизм софинансирования по отдельным направлениям совместно с федеральным центром. В-четвертых, в основном используется механизм субсидирования, который теперь носит компенсационный характер, а не является инструментом долевого финансирования сельхозтоваропроизводителей как это было ранее. Применяются в основном две формы поддержки прямая и косвенная. Значительная доля бюджетных средств расходуется на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных 92 организациях. Получает развитие субсидирование части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных. В-пятых, за редким исключением предпринимаются попытки научно обоснованного планирования размеров бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства; мониторинг осуществляется только за целевым использованием бюджетных средств и совсем не учитывается эффективность их использования. В условиях финансового кризиса, сокращения объемов господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей особо остро встает вопрос повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, но об этом речь пойдет в следующем параграфе. 2.3. Методика определения размеров государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и оценка ее эффективности 2.3.1. Планирование размеров государственной поддержки Разработанная методика отличается комплексным подходом и вбирает в себя пять вариантов определения размера государственной поддержки с учетом уровня планирования (на федеральном, региональном, муниципальном). Предлагается многовариантный подход к планированию размеров государственной поддержки. Выбор того или иного варианта зависит как от поставленных целей органов государственного управления АПК, так и от конкретных возможностей того или иного субъекта Российской Федерации. Нами предлагается пять основных вариантов планирования размеров госбюджетной поддержки. Первый вариант. Размер поддержки определяется в виде доли от стоимости полученной валовой продукции сельского хозяйства. Так, в Свердловской области, если продукция сельского хозяйства (сумма продукции растениеводства и животноводства в стоимостной оценке по фактически 93 |