По мере развития рыночных отношений планирование становится многофакторным, многовариантным, очень динамичным. Заметно меняется его сущность, цели и функции. Для большинства предприятий АПК главными целями планирования становятся: достижение максимальной прибыли, обеспечение достаточного уровня жизни работников предприятия. Отмечается децентрализация функций планирования. Функции планирования более четко разграничиваются по уровням управления (уровень страны, субъекта федерации, региона, предприятия и его подразделения). Сущностные аспекты целевых программ Общеизвестно, что одной из первых целевых комплексных программ в нашем государстве был ленинский план ГОЭЛРО. Однако более полное осмысление методологии программно-целевого планирования в полном объеме произошло лишь в 70-80-х годах XX века. Анализ энциклопедических источников той поры (например, Советский энциклопедический словарь, 1986) позволяет сделать вывод о том, что под целевыми комплексными программами (кстати сказать, и в настоящее время) следует понимать долговременные многоцелевые программы, способствующие решению кризисных социально-экономических и научно-технических проблем. Энциклопедические словари, как правило, выделяют в основном две группы программ: социально-экономические (народнохозяйственные) и научно-технические. В настоящей работе мы рассматриваем социально-экономические программы. Не умаляя авторитета известных энциклопедических словарей, а также универсальность приводимого в них понятия «целевая комплексная программа», рассмотрим данную дефиницию с позиций ее толкования различными исследователями. Определения программы, данные в конце 60-х годов, имели, довольно, общий характер, но, вместе с тем, улавливали базисные их основы. Так, например, Иванилов Ю.П., Моисеев Н.Ы., Петров А.А. сущность программы трактовали как «средство (управления), с помощью которого экономическая система 198 |
когда одной из сторон становится местный орган власти или хозяйствующий субъект, на территории которого производятся работы. В то же время отдельные программы могут носить обязательный характер. К ним следует относить экологические программы, в том числе по недопущению загрязнения атмосферы и водных источников, по борьбе с эрозией почв и др. Общим правилом для всех видов индикативных программ, наряду с определением взаимных обязательств сторон участников программ, является организация управления её разработкой и осуществлением, включая создание информационной системы. Ранее эту функцию в значительной степени выполняли планы. В новых условиях необходимо создание специальных структур с соответствующими полномочиями для организации контроля за реализацией программ, выполнением взятых их участниками обязательств, финансированием намеченных мероприятий. Наиболее целесообразным подходом к финансированию программ следует считать такой, когда их реализация осуществляется на долевой основе. По мере развития рыночных отношений планирование становится многофакторным, многовариантным, очень динамичным. Заметно меняется его сущность, цели и функции. Для большинства предприятий АПК главными целями планирования становятся: достижение максимальной прибыли, обеспечение достаточного уровня жизни работников предприятия. Отмечается децентрализация функций планирования. Функции планирования более четко разграничиваются но уровням управления (уровень страны, субъекта федерации, региона, предприятия и его подразделения). Сущностные аспекты целевых программ Общеизвестно, что одной из первых целевых комплексных программ в нашем государстве был ленинский план ГОЭЛРО. Однако, более полное осмысление методологии программно-целевого планирования в полном объемепроизошло лишь в 70-80-х годах XX века. Анализ энциклопедических источников той поры (например, Советский энциклопедический словарь, 1986) позволяет сделать вывод о том, что под целевыми комплексными программами (кстати сказать, и в настоящее время) следуетпонимать долговременные многоцелевые программы, способствующие решению кризисных социально-экономических и научнотехнических проблем. Энциклопедические словари, как правило, выделяют в основном две группы программ: социально-экономические (народнохозяйственные) и научно-технические. В настоящей работе мы рассматриваем социально-экономические программы. Не умаляя авторитета известных энциклопедических словарей, а также универсальность приводимого в них понятия «целевая комплексная программа», рассмотрим данную дефиницию с позиций ее толкования различными исследователями. В настоящей работе приведем краткий аналитический обзор толкования сущности программ и программных подходов, осуществленный академиком РЛСХН А.И. Костяевым в своей монографии «Региональные агроэкономические исследования и разработки: методология и методы», изданной в Екатеринбурге издательством Уральской ГСХА в 2003 году. Определения программы, данные в конце 60-х годов, имели, довольно, общий характер, но, вместе с тем, улавливали базисные их основы. Так, например, Иванилов Ю.П., Моисеев Н.Н., Петров А,А. сущность программы трактовали как «средство (управления), с помощью которого экономическая система меняет внутреннее состояние, реагируя на воздействие среды, чтобы поддержать гомеостазис» [70]. Одно из первых определений программы, ставшее широко распространенным, сформулировано Лемешевым М.Я. и Панченко А.И., которые ее понимают как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских 228 |