|
Порядок разработки и реализации программ со статусом Ассоциаций экономического взаимодействия регионов, определяется постановлениями их Координационных Советов. Регламент по программам субъектов Российской Федерации устанавливается на местах, посредством принятия органами законодательной и исполнительной власти специальных постановлений. Федеральные программы могут быть продуктовыми, отраслевыми, межотраслевыми и развития регионов (региональными, межрегиональными). Под федеральной целевой программой развития регионов, по определению А. Адамеску, В. Кистанова, следует понимать согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного и (или) экологического развития региона. Целевые программы, по мнению А. Адамеску и В. Кистанова, в настоящее время призваны выполнять новую роль «...как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов...» [98]. Методические приемы разработки конкретных целевых комплексных программ, а также ошибки, встречающиеся при их подготовке, рассматриваются во второй части настоящего параграфа. Программно-целевые подходы в решении региональных проблем агропромышленного комплекса Сущность программно-целевого подхода к решению сложных экономических проблем АПК заключается, во-первых, в обозначении приоритетов развития отраслей АПК и формулировке конкретных целей; во-вторых, в разра202 |
Регламент по программам субъектов Российской Федерации устанавливается на местах, посредством принятия органами законодательной и исполнительной власти специальных постановлений. Федеральные программы могут быть продуктовыми, отраслевыми, межотраслевыми и развития регионов (региональными, межрегиональными). К числу федеральных продуктовых программ в сфере АПК могут быть отнесены программы «Сахар», «Растительное масло», «Российский лен», отраслевых «Машиностроение для АПК», межотраслевых «Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы». Под федеральной целевой программой развития регионов, по определению А. Лдамеску, В. Кистанова, следует понимать согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс научноисследовательских, проектных, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научнотехнического, социально-культурного и (или) экологического развития региона. Целевые программы, по мнению А. Адамеску и В. Кистанова, в настоящее время призваны выполнять новую роль «...как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов...» [70]. Методические приемы разработки конкретных целевых комплексных программ, а также ошибки, встречающиеся при их подготовке, рассматриваются во втором разделе настоящей работы. Программно-целевые подходы в решении региональных проблем агропромышленного комплекса 232 Сущность программно-целевого подхода к решению сложных экономических проблем АПК заключается, во-первых, в обозначении приоритетов развития отраслей АПК и формулировке конкретных целей; вовторых, в разработке системы программных мероприятий, обеспечивающих их достижение; в-третьих, в организации схем управления и механизма реализации программных мероприятий. Многие исследователи (Л.И. Костяев, А.Ф. Серков, И.И. Дуданов, A.JT. Пустуев, А.П. Курбатов и др.) программно-целевой подход совершенно справедливо относят к методу стратегического планирования. Он, бесспорно, составляет основу построения стратегического управления. Известно, что программно-целевой подход в планировании предполагает обоснование иерархически упорядоченной системы мероприятий для достижения конкретных социально-экономических или ^ иных целей. Поставленная цель может быть реализована только посредством разработки какой-либо комплексной программы. Грамотно разработанная программа, как правило, имеет главную цель и совокупность подцелей. Следовательно, программно-целевой подход в планировании представляет собой сочетание его целевой и программной стадий. Целевая стадия вбирает в себя несколько этапов: 1. Детальное (комплексное) исследование проблемной ситуации в рассматриваемой системе (например, в системе АПК). 2. Формулировка глобальной цели. 3. Построение системы целей. 4. Выработка критериев достижения целей. Что касается программно-целевого управления, то здесь целевая стадия должна включать в себя еще и этап выбора функций. Исследование проблемной ситуации рекомендуют начинать с изучения ее генезиса, первопричины, первоисточника возникновения. Важно определить эволюцию ее возникновения и обострения внутренних 233 |