|
ботке системы программных мероприятий, обеспечивающих их достижение; втретьих, в организации схем управления и механизма реализации программных мероприятий. Многие исследователи (А.И. Костяев, А.Ф. Серков, И.И. Дуданов, A.JL Пустуев, А.П. Курбатов и др.) программно-целевой подход совершенно справедливо относят к методу стратегического планирования. Он, бесспорно, составляет основу построения стратегического управления. Известно, что программно-целевой подход в планировании предполагает обоснование иерархически упорядоченной системы мероприятий для достижения конкретных социально-экономических или иных целей. Поставленная цель может быть реализована только посредством разработки какой-либо комплексной программы. Грамотно разработанная программа, как правило, имеет главную цель и совокупность подцелей. Следовательно, программно-целевой подход в планировании представляет собой сочетание его целевой и программной стадий. Целевая стадия вбирает в себя несколько этапов: 1. Детальное (комплексное) исследование проблемной ситуации в рассматриваемой системе (например, в системе АПК). 2. Формулировка глобальной цели. 3. Построение системы целей. 4. Выработка критериев достижения целей. Что касается программно-целевого управления, то здесь целевая стадия должна включать в себя еще и этап выбора функций. Исследование проблемной ситуации рекомендуют начинать с изучения ее генезиса, первопричины, первоисточника возникновения. Важно определить эволюцию ее возникновения и обострения внутренних противоречий в исследуемой системе, а также влияние на нее внешней среды. Этап формулировки глобальной цели и построения системы целей является самым ответственным на целевой стадии программно-целевого подхода в планировании и управлении. 203 |
Сущность программно-целевого подхода к решению сложных экономических проблем АПК заключается, во-первых, в обозначении приоритетов развития отраслей АПК и формулировке конкретных целей; вовторых, в разработке системы программных мероприятий, обеспечивающих их достижение; в-третьих, в организации схем управления и механизма реализации программных мероприятий. Многие исследователи (Л.И. Костяев, А.Ф. Серков, И.И. Дуданов, A.JT. Пустуев, А.П. Курбатов и др.) программно-целевой подход совершенно справедливо относят к методу стратегического планирования. Он, бесспорно, составляет основу построения стратегического управления. Известно, что программно-целевой подход в планировании предполагает обоснование иерархически упорядоченной системы мероприятий для достижения конкретных социально-экономических или ^ иных целей. Поставленная цель может быть реализована только посредством разработки какой-либо комплексной программы. Грамотно разработанная программа, как правило, имеет главную цель и совокупность подцелей. Следовательно, программно-целевой подход в планировании представляет собой сочетание его целевой и программной стадий. Целевая стадия вбирает в себя несколько этапов: 1. Детальное (комплексное) исследование проблемной ситуации в рассматриваемой системе (например, в системе АПК). 2. Формулировка глобальной цели. 3. Построение системы целей. 4. Выработка критериев достижения целей. Что касается программно-целевого управления, то здесь целевая стадия должна включать в себя еще и этап выбора функций. Исследование проблемной ситуации рекомендуют начинать с изучения ее генезиса, первопричины, первоисточника возникновения. Важно определить эволюцию ее возникновения и обострения внутренних 233 противоречий в исследуемой системе, а такж е влияние на нее внеш ней среды . Этап ф орм улировки глобальной цели и построения системы целей является сам ы м ответственны м на целевой стадии програм м но-целевого подхода в планировании и управлении. Как правило, построение иерархической системы целей, ориентированной на обязательное достиж ение глобальной цели, осущ ествляется экспертны м путем с использованием м етода деком позиции. «В конечном счете, пиш ет И.И. Д уданов в своей м онограф ии (М еж региональное взаимодействие в А П К в условиях становления ры ночны х отнош ений, Екатеринбург 2000), систем а целей, обеспечиваю щ ая достиж ение глобальной цели и разреш ение проблем ной ситуации долж на характеризоваться следую щ им и признаками: иерархичностью , сущ ность которой заклю чается в том, что глобальная цель состоит из совокупности подцелей первого уровня, а те, в свою очередь, из подцелей второго уровня, третьего уровня и т.д.; субординацией, когда цели данного уровня связаны только с целям и ближ айш его верхнего и ближ айш его ниж него уровней; ветвистостью , когда цель данного уровня связана только с одной целью верхнего и нескольким и целями ниж него уровня; пирам идальносты о, отличаю щ ейся тем, что на верхнем уровне долж на бы ть одна цель глобальная». П онятно, что цели долж ны бы ть реалистичны , четко сф орм улированы и не им еть двойного толкования. Что касается этапа вы бора критериев достиж ения целей, то он заклю чается в определении м аксим альны х или м иним альны х количественны х значений. П ри этом глобальны й критерий долж ен отраж ать эф ф ективность реализации програм мы в целом, а локальны е критерии эф ф ективность соответствую щ их подпрограм м и конкретны х м ероприятий. |