|
Ряд программ опирается только на бюджетные ассигнования (бюджет Российской Федерации, города, области или края). В части изученных программ отсутствует механизм реализации программных мероприятий. Не прописан механизм контроля за выполнением программных мероприятий, отсутствуют конкретные сроки их реализации (в лучшем случае указаны годы). В отдельных случаях региональные программы развития агропромышленного комплекса на перспективу (на 2008-2012 гг.) практически полностью дублировали Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольс твия на 2008-2012 годы. Отчасти это было связано с тем, что разработка региональных и районных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на пятилетний период осуществлялась в очень сжатые сроки, поскольку регионам отводилось на все не более полугода, районам два-четыре месяца. Дублирование разделов программы без учета региональной специфики было вызвано еще и тем, что разработчики учитывали подходы федерального центра —софинансирование будет в том случае если по тому или иному мероприятию средства предусмотрены в бюджете субъекта федерации. Известно, что основным инструментом реализации приоритетов научно обоснованного развития продуктовых подкомплексов АПК является программно-целевой метод. В процессе диссертационного исследования была выработана принципиальная схема методологии и методики разработки отраслевой целевой программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Свердловской области на перспективу. Применительно к данному исследованию методология рассматривалась как стратегия, а методика —как практика разработки и научного обоснования целевой программы. Рассматриваемый под211 |
Ряд программ опирается только на бюджетные ассигнования (бюджет Российской Федерации, города, области или края). В части изученных программ отсутствует механизм реализации программных мероприятий. Не прописан механизм контроля за выполнением программных мероприятий, отсутствуют конкретные сроки их реализации (в лучшем случае указаны годы). Известно, что основным инструментом реализации приоритетов научно обоснованного развития продуктовых подкомплексов АПК является программно-целевой метод. В процессе монографического исследования была выработана принципиальная схема методологии и методики разработки целевой программы развития птицеводства Свердловской области на перспективу. Применительно к данному исследованию методология рассматривалась как стратегия, а методика —как практика разработки и научного обоснования целевой программы. Рассматриваемый подкомплекс своеобразная система, которая преобразует ресурсы в конечную продукцию (рис. 29). Выходом из системы является результат производственной деятельности партнеров по подкомплексу птицепродукты. Методика разработки предложенной целевой программы включает конкретные методы и приемы проведения исследований, а также стройную систему показателей. Ее можно разделить на семь взаимосвязанных звеньев: сбор исходной информации об объекте и предмете исследования; анализ сложившихся тенденций развития отрасли птицеводства в России и регионе; расчет вариантов задания на разработку программы и выбор наиболее оптимального из них; модельноконструктивная разработка программы; механизм ее реализации; стратегическое управление программой; модернизация программы в соответствии с научно-техническим прогрессом и развитием рыночных отношений в АПК. 237 федеральные, областные, городские, так и внутривузовские программы. В процессе их изучения были вскрыты общие недостатки. К ним мы относим: 1. В ряде случаев отсутствовал паспорт программы (гг. Екатеринбург, Курган, Тюмень); Нечетко была сформулирована основная цель программы. 2. В отдельных разработках нет четкости в формулировках тех или иных мероприятий. 3. Большинство изученных программ не содержит конкретных исполнителей того или иного мероприятия, не указываются источники финансирования и объемы финансовых средств. 4. Ряд программ опирается только на бюджетные ассигнования (бюджет РФ, города, области или края). 5. В части, изученных программ, отсутствует механизм реализации программных мероприятий. 6. Не прописан механизм контроля за выполнением программных мероприятий, отсутствуют конкретные сроки их реализации (в лучшем случае указаны годы). Приведем конкретные примеры. Так, в программе федерального значения: «Программа развития системы дополнительного профессионального образования кадров АПК на период до 2005 года», отсутствует раздел: «Механизм реализации программы», раздел 5. «Управление реализацией программы» состоит всего из двух предложений и почему-то начинается со слов: «Контроль за ...(далее по тексту, прим. автора)». Изучение и анализ проекта: «Программа развития аграрного образования на 2001 — 2005 годы и на период до 2010 года», позволяет сделать общий вывод: программа своевременна, крайне необходима, имеет важное социальное и экономическое значение для развития АПК России. В месте с тем, проведенное детальное изучение данного проекта позволяет высказать ряд своих соображений и конкретных предложений в адрес ее разработчиков. |