ГЛАВА 4. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 4.1 Основные принципы построения концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства В процессе подготовки диссертации нами были проанализированы различного рода концепции, разработанные как на федеральном, так и на региональном уровнях. Среди основных выделяем «Концепцию развития хозяйственного механизма в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации», разработанной авторским коллективом (П.А. Андреев, Г.И. Будылкин, И.Н. Буздалов, А.А. Вершинин, В.А. Добрынин и др.) и опубликованной Центром научно-технической информации, пропаганды и рекламы в Москве в 1991 году [88]. Концепция была структурирована по 12 разделам. Традиционно концепцию открывает введение и современное состояние и тенденции развития АПК. На тот период период начала формирования многоукладной экономики авторы большое внимание уделили развитию многообразных форм хозяйствования, земельным отношениям, формированию рынка продовольствия. Завершает концептуальные положения раздел о научном обеспечении и освоении достижений научно-технического прогресса. Весь материал размещен на 72 страницах. Экспертному изучению также подвергалась и «Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации», которая была рассмотрена и принята на Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 31 января 1 февраля 1995 года в г. Москве. В отличие от предыдущей концепции, в данной работе упор делается уже на аграрную реформу и задачи и направления аграрной политики; вводятся новые разделы «Экономическое регулирование аграрного рынка», «Внешнеэкономическая политика», «Научно-техническая и инновационная политика», «Региональная по274 |
Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ 3.1. Принципы формирования и структура концепции совершенствования основных элементов механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей В процессе исследования нами были проанализированы различного рода концепции, разработанные как на федеральном, так и на региональном уровнях. Среди основных выделяем «Концепцию развития хозяйственного механизма в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации», разработанной авторским коллективом (П.А.Андреев, Г.И.Будылкин, И.И.Буздалов, А.А.Вершинин, В.А.Добрынин и др.) и опубликованной Центром научно-технической информации, пропаганды и рекламы в Москве в 1991 году. Концепция была структурирована по 12 разделам. Традиционно концепцию открывает введение и современное состояние и тенденции развития АПК. На тот период период начала формирования многоукладной экономики, авторы большое внимание уделили развитию многообразных форм хозяйствования, земельным отношениям, формированию рынка продовольствия. Завершает концептуальные положения раздел о научном обеспечении и освоении достижений научно-технического прогресса. Весь материал размещен на 72 страницах. Экспертному изучению также подвергалась и «Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации», которая была рассмотрена и принята на Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 31 января 1 февраля 1995 года в г. Москве. В отличие от предыдущей концепции, в данной работе упор делается уже на 108 аграрную реформу и задачи и направления аграрной политики; вводятся новые разделы «Экономическое регулирование аграрного рынка», «Внешнеэкономическая политика», «Научно-техническая и инновационная политика», «Региональная политика». Завершает концепцию раздел «Нормативно-правовое обеспечение». В этой концепции обозначены 17 разделов, но изложены они на 32 страницах компьютерного текста. Данная концепция, в отличие от предыдущей, предусматривает в ценовой политике применение свободных рыночных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения. Экономическое регулирование аграрного рынка предполагает дотирование отдельных видов сельскохозяйственных продуктов, особенно в регионах с неблагоприятными почвенно-климатическими условиями; введение залоговых операций сельскохозяйственной продукции; применение гарантированных цен, обеспечивающих достаточный уровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства; государственное регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов. Важным моментом является то, что данная концепция предполагала установление бюджетного финансирования для АПК в размерах не менее 15% от расходной части федерального и региональных бюджетов Российской Федерации. Уже в 1995 году предполагалось введение для отечественных сельхозтоваропроизводителей единого земельного налога. В процессе исследования нами была изучена Концепция аграрной политики России в 1997-2000 гг., разработанная в 1997 году под редакцией академика Е.С.Строева и опубликованная в Москве в виде книги объемом 352 страницы. Концепция вбирает в себя 15 разделов. Отличительной особенностью данной концепции является то, что здесь рассматриваются такие новые направления аграрной политики государства, как: продовольственная безопасность Россия и стратегия аграрной реформы. Поставлены вопросы приоритетности реформирования АПК и государственного регулирования в современном российском агропромышленном комплексе. Рассмотрены вопросы внутрихозяйственного реформирования в АПК (приводится 109 |