|
Во-первых, учитывая то обстоятельство, что механизм государственной поддержки, по своей сути, представляет открытую систему, то он и должен формироваться на принципах системности, взаимосвязи и взаимозависимости его элементов и компонентов, на принципах научности, возможности получения добавочного качества. Механизм господдержки должен быть способен обеспечить такой уровень аграрного производства, который позволял бы достичь нормативных показателей продовольственной независимости государства. Во-вторых, механизм государственной поддержки хотя и является многоуровневой системой, но, вместе с тем, формируется по единой методологии, которая предполагает определение необходимого объема бюджетных ассигнований с учетом теории воспроизводства и теории предельных затрат. Причем за оптимальный уровень затрат принимается такой уровень, при котором достигается максимум прибыли на единицу сельхозпродукции. Распределение бюджетных субсидий осуществляется по группам предприятий с учетом бонитета почв и уровня затрат на 100 га сельхозугодий по специально разработанным нормативам объема товарной продукции, проектируемого ее прироста. Устанавливается и соответствующий норматив потребности в субсидиях для обеспечения суженного, простого и расширенного воспроизводства. В-третьих, механизм господдержки должен учитывать финансовоэкономическое состояние субъекта хозяйствования и не допускать перекосов, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства. К группам низкорентабельных хозяйств следует подходить не только с позиций экономической эффективности агропроизводства, но и учитывать необходимость и целесообразность развития сельских территорий. В-четвертых, механизм господдержки должен иметь антикризисную направленность и способствовать консолидации не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Органы государственного управления АПК, их специалисты должны активно участвовать в разработке комплексных проектов финансового оздоровления субъектов хозяйствования, вырабатывать меры и направления эффективного использования бюджетных средств. Выделение 277 |
В настоящем диссертационном исследовании мы сосредоточили свое внимание на концептуальных направлениях совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Обозначим некоторые принципы построения механизма государственной поддержки. Во-первых, учитывая то обстоятельство, что механизм государственной поддержки, по своей сути, представляет открытую систему, то он и должен формироваться на принципах системности, взаимосвязи и взаимозависимости его элементов и компонентов, на принципах научности, возможности получения добавочного качества. Механизм господдержки должен быть способен обеспечить такой уровень аграрного производства, который позволял быдостичь нормативных показателей продовольственной независимости государства. Во-вторых, механизм государственной поддержки хотя и является многоуровневой системой, но, вместе с тем, формируется по единой методологии, которая предполагает определение необходимого объема бюджетных ассигнований с учетом теории воспроизводства и теории предельных затрат. Причем за оптимальный уровень затрат принимается такой уровень, при котором достигается максимум прибыли на единицу сельхозпродукции. Распределение бюджетных субсидий осуществляется по группам предприятий с учетом бонитета почв и уровня затрат на 100 га сельхозугодий по специально разработанным нормативам объема товарной продукции, проектируемого ее прироста. Устанавливается и соответствующий норматив потребности в субсидиях для обеспечения суженного, простого и расширенного воспроизводства. В-третьих, механизм господдержки должен учитывать финансовоэкономическое состояние субъекта хозяйствования и не допускать перекосов, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства. К группам низкорентабельных хозяйств следует подходить не только с позиций экономической эффективности 111 агропроизводства, но и учитывать необходимость и целесообразность развития сельских территорий. В-четвертых, механизм господдержки должен иметь антикризисную направленность и способствовать консолидации не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Органы государственного управления АПК, их специалисты должны активно участвовать в разработке комплексных проектов финансового оздоровления субъектов хозяйствования, вырабатывать меры и направления эффективного использования бюджетных средств. Выделение бюджетных средств субъектам хозяйствования различных форм собственности позволяет государству стать соучастником реализуемых проектов и в ряде случаев даже диктовать условия дальнейшего развития субъекта хозяйствования. В-пятых, порядок планирования объемов бюджетных средств необходимо изменить. При этом структуру и объемы бюджетных ресурсов следует формировать снизу, т.к. оптимизировать производство, как известно, можно только непосредственно в самой сельхозорганизации. Но общая потребность в бюджетных средствах определяется не только исходя из запросов субъекта хозяйствования, но, в первую очередь, исходя из разработанных нормативов для каждого региона в разрезе групп хозяйствования. Дифференциация субсидий на основе нормативов будет способствовать выравниванию условий хозяйствования. В-шестых, возможен и такой вариант, исходя из зарубежного опыта, когда механизм господдержки заключается в переходе от поддержки продукции к прямой поддержке сельхозтоваропроизводителей. В этом случае бюджетные выплаты определяются уровнем доходов товаропроизводителей (субсидии выделяются в зависимости от установленного уровня доходов). Но в настоящее время, при существующей аграрной политике, данный вариант вряд ли будет реализован. 112 |