ной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; Анализ и контроль использования бюджетных ассигнований, выделяемых сельхозтоваропроизводителям; Правовое регулирование и организационно-экономический механизм реализации концепции. Все разделы взаимосвязаны и базируются на монографических изучениях и собственных исследованиях автора диссертации. 4.2.0сновное содержание концептуальных направлений и мер государственной поддержки Мы уже заостряли внимание на том, что в силу специфики аграрного производства в такой уникальной отрасли, как сельское хозяйство, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью, как в других отраслях реального сектора экономики. Вот почему аграрному сектору так необходимо государственное регулирование с его основной подсистемой государственной поддержкой аграрного производства. В нашей стране, к сожалению, в отличие от зарубежных стран с развитым аграрным сектором, до сих пор не выработана четкая методология государственной поддержки аграрного производства. В каждом субъекте Российской Федерации разрабатываются свои региональные подходы госрегулирования и господдержки агросектора, которые, зачастую, препятствуют формированию единой гармонично сформированной системы продовольственной безопасности государства, единого российского продовольственного рынка. В отдельных случаях реализуемые подходы приводят к формированию, так называемых, «замкнутых систем» продовольственного обеспечения территорий, что, конечно же, экономически и социально мало оправдано. Это связано еще и с тем, что в последние годы в стране сложилась такая ситуация, когда бюджетная поддержка регионального АПК из федерального центра осуществляется в 5-6 раз меньших объемах, чем из бюджета того или иного субъекта федерации. Имеет место распыл бюджетных средств, вследствие многообразия направлений и форм государственной поддержки. В отдельных субъектах трудно выделить приоритеты развития агропродовольственного 280 |
государственной поддержки агропроизводства; Процедуры и расчет объемов государственной поддержки; Оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств; Контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства; Правовое регулирование вопросов государственной поддержки. Само содержание разработанной концепции приводится в следующем параграфе. 3.2. Основные концептуальные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства Мы уже заостряли внимание на том, что в силу специфики аграрного производства в такой уникальной отрасли, как сельское хозяйство, рыночные механизма хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью, как в других отраслях реального сектора экономики. Вот почему аграрному сектору так необходимо государственное регулирование с его основной подсистемой государственной поддержкой аграрного производства. В нашей стране, к сожалению, в отличие от зарубежных стран с развитым аграрным сектором, до сих пор не выработана четкая методология государственной поддержки аграрного производства. В каждом субъекте Российской Федерации разрабатываются свои региональные подходы госрегулирования и господдержки агросектора, которые, зачастую, препятствуют формированию единой гармонично сформированной системы продовольственной безопасности государства, единого российского продовольственного рынка. В отдельных случаях реализуемые подходы приводят к формированию, так называемых, «замкнутых систем» продовольственного обеспечения территорий, что, конечно же, экономически и социально мало оправдано. Это связано еще и с тем, что в последние годы в стране сложилась такая ситуация, когда бюджетная поддержка регионального АПК из федерального центра осуществляется в 5-6 раз меньших объемах, чем из бюджета того или 114 иного субъекта федерации. Имеет место распыл бюджетных средств вследствие многообразия направлений и форм государственной поддержки. В отдельных субъектах трудно выделить приоритеты, т.к. бюджетная поддержка осуществляется по 15-20 направлениям. В большинстве субъектов Российской Федерации органы государственного управления АПК не осуществляют контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, т.к. не располагают необходимыми методическими разработками по оценке эффективности использования бюджетных средств. Из-за отсутствия надлежащего инструментария оставляет желать лучшего и анализ эффективности поддержки сельского хозяйства в системе регионального АПК. С учетом недостатков, выявленных в процессе монографических изучений и научных исследований (в организации процесса бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей) и была выстроена нами настоящая концепция. Концепция совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должна состоять на наш взгляд, из следующих разделов: • содержание мер государственной поддержки агропроизводства; • субъекты получатели бюджетных ассигнований; • основные приоритетные направления государственной поддержки аграрного производства; • процедуры и расчет объемов государственной поддержки; • оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств; • контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства; • правовое регулирование. 115 |