|
сектора экономики, т.к. бюджетная поддержка осуществляется по 15-20 направлениям. В большинстве субъектов Российской Федерации органы государственного управления АПК не осуществляют должного контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, т.к. не располагают необходимыми методическими разработками по оценке эффективности использования бюджетных средств. Из-за отсутствия надлежащего инструментария оставляет желать лучшего и анализ эффективности поддержки сельского хозяйства в системе регионального АПК. С учетом недостатков, выявленных в процессе монографических изучений и научных исследований (в организации процесса бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей) и-была выстроена нами настоящая концепция. Концепция совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должна состоять на наш взгляд, из следующих разделов: содержание мер государственной поддержки агропроизводства; субъекты получатели бюджетных ассигнований; основные приоритетные направления государственной поддержки аграрного производства; процедуры и расчет объемов государственной поддержки; оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств; контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства: правовое регулирование. I. Содержание мер государственной поддержки агропронзводства В специальной литературе отсутствуют четкие научные определения организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства. В нашем понимании данный механизм представляет собой некую подсистему государственной поддержки сельского хозяйства органично встроенную в единую систему государственного регулирования отечественного агропроизводст281 |
государственной поддержки агропроизводства; Процедуры и расчет объемов государственной поддержки; Оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств; Контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства; Правовое регулирование вопросов государственной поддержки. Само содержание разработанной концепции приводится в следующем параграфе. 3.2. Основные концептуальные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства Мы уже заостряли внимание на том, что в силу специфики аграрного производства в такой уникальной отрасли, как сельское хозяйство, рыночные механизма хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью, как в других отраслях реального сектора экономики. Вот почему аграрному сектору так необходимо государственное регулирование с его основной подсистемой государственной поддержкой аграрного производства. В нашей стране, к сожалению, в отличие от зарубежных стран с развитым аграрным сектором, до сих пор не выработана четкая методология государственной поддержки аграрного производства. В каждом субъекте Российской Федерации разрабатываются свои региональные подходы госрегулирования и господдержки агросектора, которые, зачастую, препятствуют формированию единой гармонично сформированной системы продовольственной безопасности государства, единого российского продовольственного рынка. В отдельных случаях реализуемые подходы приводят к формированию, так называемых, «замкнутых систем» продовольственного обеспечения территорий, что, конечно же, экономически и социально мало оправдано. Это связано еще и с тем, что в последние годы в стране сложилась такая ситуация, когда бюджетная поддержка регионального АПК из федерального центра осуществляется в 5-6 раз меньших объемах, чем из бюджета того или 114 иного субъекта федерации. Имеет место распыл бюджетных средств вследствие многообразия направлений и форм государственной поддержки. В отдельных субъектах трудно выделить приоритеты, т.к. бюджетная поддержка осуществляется по 15-20 направлениям. В большинстве субъектов Российской Федерации органы государственного управления АПК не осуществляют контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, т.к. не располагают необходимыми методическими разработками по оценке эффективности использования бюджетных средств. Из-за отсутствия надлежащего инструментария оставляет желать лучшего и анализ эффективности поддержки сельского хозяйства в системе регионального АПК. С учетом недостатков, выявленных в процессе монографических изучений и научных исследований (в организации процесса бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей) и была выстроена нами настоящая концепция. Концепция совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должна состоять на наш взгляд, из следующих разделов: • содержание мер государственной поддержки агропроизводства; • субъекты получатели бюджетных ассигнований; • основные приоритетные направления государственной поддержки аграрного производства; • процедуры и расчет объемов государственной поддержки; • оценка эффективности и анализ использования бюджетных средств; • контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства; • правовое регулирование. 115 I. Содержание мер государственной поддержки агропроизводства В специальной литературе отсутствуют четкие научные определения организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства. В нашем понимании данный механизм представляет собой некую подсистему государственной поддержки сельского хозяйства органично встроенную в единую систему государственного регулирования отечественного агропроизводства. Данная подсистема по отношению к субъектам хозяйствования второй сферы АПК выступает как система государственных мер, осуществляемых по шести основным направлениям: а) субсидирование процентной ставки по кредитам; б) компенсация части затрат по договорам страхования; в) поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства (племенное животноводство, элитное семеноводство, льноводство и др.); г) компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов; д) поддержка рынка (закупочные и товарные интервенции; мониторинг паритета цен и др.); е) поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности. Исходя из объективных фактов целесообразности и необходимости поддержки данной уникальной отрасли экономики, а также с учетом проведенных исследований, мы сгруппировали меры господдержки в три основные блока. Основной блок это меры прямого воздействия. Два поддерживающих блока это блок косвенной и опосредованной поддержки. Среди мер прямого воздействия выделяют бюджетную поддержку через систему дотаций и компенсаций (в последние годы в форме целевых субсидий и субвенций), а также финансирование целевых программ, подготовки и переподготовки кадров; субсидирование процентных кредитных ставок; бюджетные ссуды; финансирование НИОКР и др. 116 |