|
роприятиями и стратегическими программами, которые реализуются в регионах. Такое положение приводит к тому, что Минсельхоз России не является в настоящее время структурой управления АПК, воздействующей на субъект хозяйствования посредством софинансирования региональных целевых комплексных программ. Жесткая целевая направленность бюджетных ассигнований лишает субъект хозяйствования тактического и стратегического предпринимательского маневра; б) сегодня бюджетные средства используются различными участниками агропродовольственного рынка: большую часть этих средств получают крупные продовольственные холдинги, работающие преимущественно на импортном сырье, а также экспортеры зерна. Значительные суммы субсидий оседают в торговле продовольствием, в сфере обслуживания и перерабатывающих предприятиях; лишь незначительная часть средств идет непосредственно сельхозтоваропроизводителям, доставаясь в основном высокорентабельным предприятиям. По данным ВНИЭТУСХ, около 80% всех субсидий, полученных сельхозорганизациями приходится на долю 25% крупных пригородных хозяйств; в) механизм бюджетной поддержки недостаточно полно учитывает зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним словом, региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей степени перенесены на регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра. По мнению ряда ученых, и мы разделяем эту позицию, главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК в том, что она не связана с конечными целями и задачами его развития. В стране отсутствует законодательно утвержденная методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке. Объемы финансирования, что из федерального центра, а также в субъектах Российской Федерации, определяются, в основном, в ходе 289 |
владельцам личных подсобных хозяйств требуется собрать следующий пакет документов: а) заявка на получение субсидии; б) копия кредитного договора; в) документы, подтверждающие целевое использование кредита; г) документы, подтверждающие выполнение обязательств заемщиком по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов по кредиту. В настоящее время механизм выделения субсидий из федерального центра имеет следующие основные недостатки: а) субсидии носят жестко (регламентированный) целевой характер и в большинстве случаев не согласуются с теми приоритетами, программными мероприятиями и стратегическими программами, которые реализуются в регионах. Такое положение приводит к тому, что Минсельхоз России не является в настоящее время структурой управления АПК, воздействующей на субъект хозяйствования посредством софинансирования региональных целевых комплексных программ. Жесткая целевая направленность бюджетных ассигнований лишает субъект хозяйствования тактического и стратегического предпринимательского маневра; б) сегодня бюджетные средства используются различными участниками агропродовольственного рынка: большую часть этих средств получают крупные продовольственные холдинги, работающие преимущественно на импортном сырье, а также экспортеры зерна. Значительные суммы субсидий оседают в торговле продовольствием, в сфере обслуживания и перерабатывающих предприятиях; лишь незначительная часть средств идет непосредственно сельхозтоваропроизводителям, доставаясь в основном высокорентабельным предприятиям. По данным ВНИЭТУСХ, около 80% всех субсидий, полученных сельхозорганизациями приходится на долю 25% крупных пригородных хозяйств; 123 в) механизм бюджетной поддержки недостаточно полно учитывае зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним словом, региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей степени перенесены на регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра. По мнению ряда ученых, и мы разделяем эту позицию, главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК в том, что она не связана с конечными целями и задачами его развития. В стране отсутствует законодательно утвержденная методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке. Объемы финансирования, что из федерального центра, а также в субъектах Российской Федерации, определяются, в основном, в ходе «политических торгов» при утверждении бюджета на очередной календарный год. Ни о каком-либо научном подходе практически не идет и речи. Социально и экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, который строится исходя из необходимого объема производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием (по нормам минимальной потребительской корзины и по рациональным нормам питания). Планирование потребностей агропромышленного комплекса в бюджетных средствах может проходить в четыре взаимосвязанных этапа, рис. 15. По каждому из вариантов на первых трех этапах рассчитывается потребность в основных видах материально-технических ресурсов. Так, по сельскому хозяйству определяется потребность в семенах, удобрениях, кормах, горюче-смазочных материалах, сельскохозяйственной технике для растениеводства и оборудовании для отрасли животноводства, производственно-технических сооружениях, обосновываются объемы работ по коренному улучшению земель, рассматриваются и другие необходимые 124 |