|
«политических торгов» при утверждении бюджета на очередной календарный год. Ни о каком-либо научном подходе практически не идет и речи. Социально и экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, который строится исходя из необходимого объема производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием (по нормам минимальной потребительской корзины и по рациональным нормам питания). Наши расчеты объемов производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием представлены в таблице: Вид продукции 1 вариант 2 вариант Фактически произведено в 2008 г. В % к первому варианту В % ко второму вариант}' по нормам минимальной потребительской корзины по рациональным нормам питания Зерно 75 120 108,2 144,2 90.1 Мясо и мясопродукты 5,0 8,2 6,2 119,2 75.6 Молоко 40 64 32,4 81.0 50,6 Яйца (млрд шт.) 25 45 37,8 151,2 84,0 Сахарная свекла 29 54 29,0 100,0 53,7 Семена масличных культур 5,3 6,3 9,0 169,8 142,8 Картофель 35 35 28,8 82,2 82,2 Овощи и бахчевые 16 21 13,0 81,2 61,9 Планирование потребностей агропромышленного комплекса в бюджетных средствах может проходить в четыре взаимосвязанных этапа, рис. 17. По каждому из вариантов на первых трех этапах рассчитывается потребность в основных видах материально-технических ресурсов. Так, по сельскому хозяйству определяется потребность в семенах, удобрениях, кормах, горючесмазочных материалах, сельскохозяйственной технике для растениеводства и оборудовании для отрасли животноводства, производственно-технических сооружениях, обосновываются объемы работ по коренному улучшению земель, рассматриваются и другие необходимые отраслевые направления. Рассчитывается также потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах. 290 |
в) механизм бюджетной поддержки недостаточно полно учитывае зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним словом, региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей степени перенесены на регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра. По мнению ряда ученых, и мы разделяем эту позицию, главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК в том, что она не связана с конечными целями и задачами его развития. В стране отсутствует законодательно утвержденная методология обоснования потребностей АПК в бюджетной поддержке. Объемы финансирования, что из федерального центра, а также в субъектах Российской Федерации, определяются, в основном, в ходе «политических торгов» при утверждении бюджета на очередной календарный год. Ни о каком-либо научном подходе практически не идет и речи. Социально и экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, который строится исходя из необходимого объема производства сельхозпродукции для обеспечения населения продовольствием (по нормам минимальной потребительской корзины и по рациональным нормам питания). Планирование потребностей агропромышленного комплекса в бюджетных средствах может проходить в четыре взаимосвязанных этапа, рис. 15. По каждому из вариантов на первых трех этапах рассчитывается потребность в основных видах материально-технических ресурсов. Так, по сельскому хозяйству определяется потребность в семенах, удобрениях, кормах, горюче-смазочных материалах, сельскохозяйственной технике для растениеводства и оборудовании для отрасли животноводства, производственно-технических сооружениях, обосновываются объемы работ по коренному улучшению земель, рассматриваются и другие необходимые 124 отраслевые направления. Рассчитывается также потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах. Рисунок 15 Алгоритм планирования потребностей агропромышленного комплекса в бюджетных средствах При обосновании потребностей в производстве конечной продукции АПК по перерабатывающим отраслям рассчитываются необходимые мощности и потребность в сырье (включая импорт), другие виды затрат. Аналогичные расчеты проводятся по обслуживающим отраслям: балансы мощностей и затраты на содержание. В обязательном порядке, при расчетах возможных объемов производства продукции сельского хозяйства и продуктов питания, разрабатываются прогнозы по домохозяйственному и фермерскому хозяйственным укладам. 125 |