|
ла для совершенства. Но концепция должна строиться на принципах научности, согласованности разделов, последовательности и логики изложения, иметь возможность практической реализации, чем мы и руководствовались в процессе ее разработки. 4.3. Организационно-экономический механизм реализации разработанной концепции Самым сложным разделом при подготовке любой концепции является разработка механизма ее реализации. Механизмы достижения концептуальных мер, определенных в настоящей концепции, должны устанавливаться в соответствующих нормативных и правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны, ее отдельных отраслей, включая и агропромышленный комплекс, и обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюдже тов субъектов Российской Федерации. Организационно-экономический механизм Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, включая Минсельхоз России и региональные органы государственного управления АПК, ответственные за выполнение целей и задач определенных настоящей Концепцией, ежегодно и в прогнозных документах устанавливают размеры государственной бюджетной поддержки, позволяющей обеспечить достижение продовольственной безопасности страны, конкурентоспособное и инновационное развитие основных отраслей АПК. Вышеперечисленные органы проводят государственную аграрную политику' с целью повышения конкурентоспособности российской сельхозпродукции, обеспечения устойчивого развития сельских территорий и занятости сельского населения, сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, формирования эффективного рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, создания благоприятного инвестиционного климата, поддержания паритета индексов цен на сель299 |
VJL Правовое регулирование Правовое регулирование деятельности в области бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей осуществляется на основе Указов Президента Российской Федерации, Федеральных Законов, Постановлений Правительства Российской Федерации, Приказов Минсельхоза России, а также с учетом соответствующих нормативно-правовых актов, разработанных в субъектах Российской Федерации. Считаем целесообразным принять Федеральный закон «О государственной поддержке отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей», в котором чётко установить уровень госбюджетной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей, который бы обеспечивал продовольственную безопасность Российской Федерации. Механизм государственной поддержки должен быть эффективным, гибким и устойчивым к вызовам внешней среды, многофакторно воздействовать на отечественного сельхозтоваропроизводителя. Законопроект должен содержать меры по корректировке межотраслевых пропорций, в целях устранения нарастающего диспаритета цен. Предложенная концепция, бесспорно, может носить дискуссионный характер, отдельные её положения могут показаться весьма спорными. Она ещё, безусловно, может и корректироваться и уточняться. Одним словом, нет предела для совершенства. Но концепция должна строиться на принципах научности, согласованности разделов, последовательности и логики изложения, иметь возможность практической реализации, чем мы и руководствовались в процессе ее разработки. 3.3. Организационно-экономический механизм реализации концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Самым сложным разделом при подготовке любой концепции является разработка механизма ее реализации. Механизмы достижения концептуальных мер, определенных в настоящей концепции, должны устанавливаться в соответствующих нормативных и правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны, ее отдельных отраслей, включая и агропромышленный комплекс, и обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Организационно-экономический механизм Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, включая Минсельхоз России и региональные органы государственного управления АПК, ответственные за выполнение целей и задач определенных настоящей Концепцией, ежегодно и в прогнозных документах устанавливают размеры государственной бюджетной поддержки, позволяющей обеспечить достижение продовольственной безопасности страны, конкурентоспособное и инновационное развитие основных отраслей АПК. Вышеперечисленные органы проводят государственную аграрную политику с целыо повышения конкурентоспособности российской сельхозпродукции, обеспечения устойчивого развития сельских территорий и занятости сельского населения, сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, формирования эффективного рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, создания благоприятного инвестиционного климата, поддержания паритета индексов цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги. При этом они должны опираться на следующие принципы: доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; доступность информации о состоянии государственной аграрной политики, включая и информацию о госрегулировании и господдержке сельхозтоваропроизводителей; единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; последовательность осуществления мер государственной аграрной политики по поддержке 155 |