|
ского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. Мы опирались на работы таких видных ученых-международников как В.И. Назаренко, А.Г. Попцов, Б.А. Черняков, О.Г. Овчинников и др. [143, 144, 145, 146, 147, 148, 188, 175,310]. Изучение монографических источников по проблемам совершенствования механизма государственной поддержки АПК свидетельствует о том, что в развитых странах мира государственная поддержка аграрного сектора является важнейшим направлением их экономической политики. Согласно данным, приведенным специалистами Организации экономического сотрудничества (ОЭСР), в период 1989-1991 гг. бюджетные ассигнования, предоставленные сельскому хозяйству в 24 развитых государствах членах ОЭСР, составили 404 млрд долл. При этом основная часть расходов пришлась на страны ЕС (213 млрд долл.) и США (101 млрд долл.). Такой уровень господдержки свидетельствует о положительном влиянии институциональных факторов долговременного воздействия на адаптивную систему сельхозтоваропроизводителей. Не поддается никакому сравнению уровень господдержки сельхозтоваропроизводителей в России и развитых зарубежных странах (табл. 2). Так, например, общий размер поддержки сельского хозяйства РФ в 2004 году составлял 24,5 млрд руб. и к 2007 году он вырос до 61 млрд рублей. Много это или мало? Если сравнивать этот показатель, например, с США где ежегодно объем государственных затрат на сельское хозяйство составляет около130 млрд долл. США, то это просто несравнимые величины. А как обстоит дело с удельными показателями? Сравнение опять, к сожалению, не в пользу России._Так, если уровень поддержки сельского хозяйства, например, в США в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП) составляет 0,9, то в России лишь 0,12% или почти в 8 раз меньше. Субсидии же на 1 га сельскохозяйственных угодий в США в разы превышают аналогичный показатель по Российской Федерации. Если в США они составляют на каждый гектар 155 долларов, то в России только около 5 долларов на каждый гектар сельскохозяйственных угодий. 59 |
YJOnj сумма поддержки (прямой, косвенной и опосредованной форм), тыс. руб.; к = 3 —формы поддержки (прямая, косвенная, опосредованная). Формы поддержки можно ранжировать по получателям бюджетных ассигнований. Так, владельцы личных подсобных хозяйств субъекты домохозяйственного уклада — в большей степени могут рассчитывать на прямую и косвенную формы поддержки, садоводы и огородники — на косвенную и опосредованную; коллективные сельскохозяйственные организации развиваются практически при государственной поддержке по всем формам (прямая, косвенная и опосредованная). Меры господдержки также следует дифференцировать по целевому использованию государственных ассигнований, а именно: направленных на поддержку доходов производителей; ценовое вмешательство на рынке продовольствия; компенсацию издержек; содействие развитию рынка;; содействие развитию производственной инфраструктуры; осуществление федеральных и региональных программ; проведение макроэкономической политики (льготная налоговая политика, поддержка национальной валюты, внешнеторговая деятельность). 1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки сельскохозяйственного производства и его оценка на предмет использования в российской практике В процессе проведения диссертационного исследования нами изучались труды ведущих ученых-экономистов в области государственного регулирования аграрной экономики и выработки механизма финансовой поддержки сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. Мы опирались на работы таких видных ученых международников как В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Б.А. Черняков, О.Г. Овчинников и др.[88, 89, 90, 91, 92, 93, 94,104,112,199, 200]. Изучение монографических источников по проблемам совершенствования механизма государственной поддержки АПК 32 свидетельствует о том, что в развитых странах мира государственная поддержка аграрного сектора является важнейшим направлением их экономической политики. Согласно данным, приведенным специалистами Организации экономического сотрудничества (ОЭСР), в период 1989-1991 гг. бюджетные ассигнования, предоставленные сельскому хозяйству в 24 развитых государствах членах ОЭСР, составили 404 млрд долл. При этом основная часть расходов пришлась на страны ЕС (213 млрд долл.) и США (101 млрд долл.). Такой уровень господдержки свидетельствует о положительном влиянии институциональных факторов долговременного воздействия на адаптивную систему сельхозтоваропроизводителей. Не поддается никакому сравнению уровень господдержки сельхозтоваропроизводителей в России и развитых зарубежных странах (табл: иТаблица 1—Уровень государственных субсидий в расчете на 1 га сельхозугодий и в % к ВВП Страна Уровень поддержки сельского хозяйства, в % к ВВП Субсидии на 1га сельскохозяйственных угодий, долл. 1986-1988 гг. 2003-2005 гг. 1986-1988 гг. 2003-2005 гг. США 1,3 0,9 98 155 Канада 1,8 0,8 76 79 ЕС 2,8 1,3 709 843 Россия** 0,12 4,8 ♦Agricultural Policy in OECD Countries. 2006 At A Glance. Paris. 2006. ** OECD. Secretariat. * * * Агропромышленный комплекс России в 2007 году. —М.: Министерство сельского хозяйства РФ. С.б-11; 20. Так, например, общий размер поддержки сельского хозяйства РФ в 2004 году составлял 24,5 млрд руб. и к 2007 году он вырос до 61 млрд рублей. Много это или мало? Если сравнивать этот показатель, например, с США где ежегодно объем государственных затрат на сельское хозяйство составляет около 130млрд долл. США, то это просто несравнимые величины. А как обстоит дело с 33 удельными показателями? Сравнение опять, к сожалению, не в пользу России (см. табл. 1). Так, если уровень поддержки сельского хозяйства, например, в США в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП) составляет 0,9, то в России лишь 0,12% или почти в 8 раз меньше. Субсидии же на 1 га сельскохозяйственных угодий в США в разы превышают аналогичный показатель по Российской Федерации. Если в США они составляют на каждый гектар 155 долларов, то в России только около 5 долларов на каждый гектар сельскохозяйственных угодий. В странах ОЭСР, по данным НИИ ТЭИ АПК России, по уровню государственного субсидирования в расчете на одну ферму лидирует Норвегия (32 тыс. долл. в 1981 г.), а по размеру средств в расчете на единицу площади впереди Япония (8761 долл. в 1989 г.). В США почти 70 лет государство стремится регулировать процессы воспроизводства в сельском хозяйстве. Важной составной частью такого регулирования является финансово-кредитная поддержка аграрного сектора экономики. Финансирование осуществляется путем выделения из государственного бюджета ассигнований, которые направляются строго на целевые программы, имеющие общенациональное значение. На федеральном уровне выделяются две крупные целевые программы: стабилизация доходов и научное обеспечение. Кроме этого, на федеральном уровне действует более 10 межотраслевых целевых программ, которые в разной степени затрагивают интересы сельского хозяйства и фермеров. К ним относятся, прежде всего, такие программы, как консервация и изъятие земель, продовольственная помощь малоимущим слоям населения, маркетинг и инспекция, социальное развитие сельской местности и ряд других. Бюджетные средства, распределяемые под эти программы, контролирует на 80 % министерство сельского хозяйства США через Товарно-кредитную корпорацию (ТКК), Администрацию по делам фермеров (АДФ) и другие 34 |