|
ных филиалов, а количество структурных подразделений, включая дополнительные офисы и операционные кассы, выросло в 4 раза —с 316 до 1262 единиц. Кроме того, действуют 400 уполномоченных сельских поселениях. Банк уже охватывает 80% муниципальных образований районного уровня [50]. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей признана неотъемлемой частью двухподсистемной системы государственного регулирования АПК страны. Механизм государственной поддержки считается многокомпонентным и реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях. К сожалению, пока не создан эффективный механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей федерального уровня. Механизм субсидирования и компенсационных выплат практически переведен на уровень субъекта федерации. В настоящее время средства государственной поддержки из федерального центра составляют к объему средств на эти цели, выделяемые из областных бюджетов, 8-10 процентов. Заметно снизилась и доля расходов на господдержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и в общих расходах консолидированного бюджета. Так, если еще в 1992 году доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета составляла более 13%, то к 2001 году их доля уменьшилась до 2,7%, а в 2007 году до 0,65%, или в 20 раз к уровню 1992 года. В абсолютных цифрах общий объем расходов федерального бюджета на сельское хозяйство растет, но их удельный вес в общих расходах федерального бюджета сокращается, см. табл. 9,10. Более того, следует заметить, что объемы предоставляемой бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности, менее чем на 50% покрывают то изъятие денежных средств из сельского хозяйства, которое происходит по причине диспаритета цен. Из-за отсутствия единой методологии государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, наиболее полно учитывающей особенности функционирования аграрного сектора экономики, регионы вынуждены вырабаты89 |
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................... 3 Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ .............. 12 1.1. Обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов афарного сектора экономики.............................................12 1.2. Сущностные аспекты государственной бюджетной поддержки: формы, методы и приоритетные направления......................................................................25 1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки и его оценка на предмет использования в российской практике аграрного производства......................... 32 Глава 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК....................................................................................... 51 2.1. Основные формы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.. 51 2.2. Методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства региона...............................................................................64 2.3. Методика определения размеров государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и оценка ее эффективности..................................93 Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ............................................................................129 3.1. Логика и принципы построения концепции.................................................. 129 3.2. Основное содержание концепции....................................................................135 3.3. Организационно-экономический механизм реализации концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей..................................................... 154 ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................160 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................165 ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................................................................186 подходить к оценке их эффективности, проводить анализ целесообразности применения, разрабатывать меры по совершенствованию механизмов господдержки и оптимизации направлений использования бюджетных ресурсов в том или ином хозяйственном укладе. 2.2 Методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства региона Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей признана неотъемлемой частью двухподсистемной системы государственного регулирования АПК страны. Механизм государственной поддержки считается многокомпонентным и реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях. К сожалению, пока не создан эффективный механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей федерального уровня. Механизм субсидирования и компенсационных выплат практически переведен на уровень субъекта федерации. В настоящее время средства государственной поддержки из федерального центра составляют к объему средств на эти цели, выделяемые, из областных бюджетов, 8-10 процентов. Заметно снизилась и доля расходов на господдержку сельскохозяйственных товаропроизводителей и в общих расходах консолидированного бюджета. Так, если еще в 1992 году доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета составляла более 13%, то к 2001 году их доля уменьшилась до 2,7%, а в 2007 году —до 0,65%, или в 20 раз к уровню 1992 года. В абсолютных цифрах общий объем расходов федерального бюджета на сельское хозяйство растет, но их удельный вес в общих расходах федерального бюджета сокращается, см. табл. 5, 6. Более того, следует заметить, что объемы предоставляемой бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности, менее чем на 50% покрывают то изъятие денежных средств из сельского хозяйства, которое происходит по причине диспаритета цен. 64 Из-за отсутствия единой методологии государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, наиболее полно учитывающей особенности функционирования аграрного сектора экономики, регионы вынуждены вырабатывать свои методы и подходы, свои механизмы, схемы и алгоритмы поддержки этого уникального сектора, особенно в периоды кризисов. Изучение регионального опыта свидетельствует о том, что разработчики механизмов государственной поддержки все чаще пытаются увязать выделение бюджетных средств сельхозорганизациям с условиями их эффективного использования, что в свою очередь заметно повышает ответственность руководителей хозяйствующих субъектов. Многие пытаются решать вопросы по корректировке областного механизма распределения средств, по выделению направлений поддержки и условиям ее предоставления сельхозтоваропроизводителям. Заметно совершенствуется и правовой блок организационноэкономического механизма предоставления бюджетных ассигнований на поддержку аграрного производства. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы о государственной поддержке субъектов сельскохозяйственного производства. В законодательном порядке утверждены региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, иод которые выделяются значительные средства из областных бюджетов. Так, например, из года в год растут объемы госбюджетной поддержки в Красноярском крае, здесь они превысили 2,4 млрд рублей; действует закон о государственной поддержке субъектов сельскохозяйственного производства. И хотя направления поддержки довольно таки различные, в этом крае сельхозтоваропроизводителей ориентируют в основном на внедрение ресурсои энергосберегающих технологий. Акцент смещен на субсидирование цены при закупке новой сельскохозяйственной техники под конкретные суперсовременные технологии. Впервые в 2008 году осуществлена 66 |