|
Методы косвенной поддержки и косвенного регулирования —это косвенное воздействие на функционирование субъектов хозяйствования, которое выражается через различные методы их стимулирования (льготное налогообложение, кредитование и др.), а нормативно-правовые акты при этом создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических и управленческих решений хозяйствующие субъекты ориентировались на те варианты, которые соответствуют целям регулируемой аграрной политики государства. Учитывая 12 летний опыт АПК Свердловской области по реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, проанализируем на его примере основные методы и механизмы государственного воздействия на аграрный сектор экономики, с целью его устойчивого (качественного) развития. В настоящее время меры государственной поддержки определены и регулируются Законом Свердловской области от 04.02.2008 №7-03 «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» (приложение о. В: Свердловской области государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей осуществляется более чем по двадцати направлениям, см. табл. 11. Основными статьями расходов областного бюджета на протяжении 12 лет, являются субсидии на животноводческую продукцию, и государственные капитальные вложения, обеспечение деятельности подведомственной сети (ветсеть). Однако доля расходов резко меняется (так, в 1997 году субсидии на животноводческую продукцию занимали в общем объеме 53%, в 2008 году только 29%).Финансирование по некоторым статья прекратилось (например, государственная поддержка развития фермерства на возвратной основе не проводится с 2006 года). Другие расходные статьи областного бюджета, наоборот набирают обороты, такие как, субсидии на техническое оснащение сельскохозяй98 |
бюджетный субсидий. Вместе с тем, такой механизм лишает сельхозтоваропроизводителя предпринимательского маневра, сужает его «рыночное поле». В Свердловской области государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей осуществляется с 1997 года. В этом субъекте федерации раньше, чем в других разработали и приняли специальный закон о госрегулировании и господдержке сельхозтоваропроизводителей, а также концепцшо обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на долгосрочный период. В течение 12 лет в эти базовые документы, определяющие модель областного механизма государственной поддержки, вносились необходимые коррективы и уточнения, дополнения и изменения в связи с дальнейшим развитием агропромышленного комплекса; совершенствованием законодательства, выбором новых приоритетов; изменениями внешней среды, многофакторно воздействующей на сельхозтоваропроизводителя. В настоящее время меры государственной поддержки определены и регулируются Законом Свердловской области от 04.02.2008 №7-03 «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области». В Свердловской области государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей осуществляется более чем по двадцати направлениям, см. табл. 7. Основными статьями расходов областного бюджета на протяжении 12 лет, являются субсидии на животноводческую продукцию, и государственные капитальные вложения, обеспечение деятельности подведомственной сети (ветсеть). Однако доля расходов резко меняется (так, в 1997 году субсидии на животноводческую продукцию занимали в общем объеме 53%, в 2008 году только 29%).Финансирование по некоторым статья прекратилось (например, . 72 государственная поддержка развития фермерства на возвратной основе не проводится с 2006 года). Другие расходные статьи областного бюджета, наоборот набирают обороты, такие как, субсидии на техническое оснащение сельскохозяйственных предприятий (с 2001 года по 2008 год произошло суммовое увеличение данной статьи в 6 раз). Не так давно появилась статья расходов на приобретение ГСМ и дизельного топлива (за три года произошло существенное увеличение —в 13 раз); страхование урожая (увеличение в 2008 году, по сравнению с 2006 в 2 раза). В целом сумма субсидий имеет тенденцию к увеличению, их общий объем в 2008 году составил 3 779 972 тыс. рублей, против 504 657 тыс. руб. в 1997 году (увеличение в 7,5 раза). Установлены следующие меры государственной поддержки: 1) предоставление субсидий на производство и переработку сельскохозяйственной продукции, продовольствия и оказание услуг, в том числе: производство животноводческой и рыбной продукции; разведение племенных животных; осуществление мероприятий по развитию растениеводства; осуществление мероприятий по повышению плодородия почв; предоставление из областного бюджета субсидий на строительство и реконструкцию производственных объектов сельскохозяйственного назначения; предоставление из областного бюджета субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, применяемого в животноводстве; организации закупок сельскохозяйственной продукции, грибов, садовой продукции из личных хозяйств населения; страхование урожая сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных; 77 государственная поддержка развития фермерства на возвратной основе не проводится с 2006 года). Другие расходные статьи областного бюджета, наоборот набирают обороты, такие как, субсидии на техническое оснащение сельскохозяйственных предприятий (с 2001 года по 2008 год произошло суммовое увеличение данной статьи в 6 раз). Не так давно появилась статья расходов на приобретение ГСМ и дизельного топлива (за три года произошло существенное увеличение в 13 раз); страхование урожая (увеличение в 2008 году, по сравнению с 2006 в 2 раза). В целом сумма субсидий имеет тенденцию к увеличению, их общий объем в 2008 году составил 3 779 972 тыс. рублей, против 504 657 тыс. руб. в 1997 году (увеличение в 7,5 раза). Установлены следующие меры государственной поддержки: 1) предоставление субсидий на производство и переработку сельскохозяйственной продукции, продовольствия и оказание услуг, в том числе: производство животноводческой и рыбной продукции; разведение племенных животных; осуществление мероприятий по развитию растениеводства; осуществление мероприятий по повышению плодородия почв; предоставление из областного бюджета субсидий на строительство и реконструкцию производственных объектов сельскохозяйственного назначения; предоставление из областного бюджета субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, применяемого в животноводстве; организации закупок сельскохозяйственной продукции, грибов, садовой продукции из личных хозяйств населения; страхование урожая сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных; 77 |