Проверяемый текст
(Диссертация 2004)
[стр. 37]

стратегии и прогнозов развития инновационной сферы.
П о
мнению автора, поиск оптимальных направлений инновационной политики и стимулирования технологических изменений будет вестись на пересечении потребностей в перспективных технологиях современного и новейшего технологических укладов» с одной стороны, и имею щ ихся в России научны х и производственно-технологических заделов с другой.
Результатом этого поиска будет ряд перспективных направлений развития отечественного
инновационного потенциала, в рамках которого должны бы ть выбраны приоритеты государственной инновационной политики.
При чтом реализацию инновационных приоритетов необходимо осущ ествлять посредством формирования и выполнения комплексных инновационных программ и проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры, стимулирования освоения конкурентоспособных технологий вместе с модернизацией смеж ных производств.
Для этого
следует реш ить проблемы создания конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, стимулирования распространения современных технологий, защиты внутреннего рынка от конкурирую щ их зарубежных предприятий и поощрения экспорта отечественной инновационной продукции [37,51].
Одновременно, на наш взгляд, необходимо создать условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, развертывание инновационной инфраструктуры, подготовку специалистов, научных и педагогических кадров для инновационной деятельности, активизацию инновационной деятельности в системе образования, формирование национальной инновационной системы, а также системы охраны, защиты и вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, Безусловно, большое значение при формировании инновационной политики в целях реструктуризации и повышения конкурентоспособности российской экономики приобретает не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование прогрессивных технологических укладов, но и 37
[стр. 1]

Введение На рубеже XX и XXI веков экономический рост характеризуется ведущей ролью научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства.
Образование превращается в одну из самых важных сфер, которая определяет перспективы экономического и культурного развития страны.
На долю новых или усовершенствованных технологий, продукции, оборудования, содержащих новые знания или решения, в развитых странах приходится от 70 до 85% прироста валового внутреннего продукта.
Интенсивность инновационной деятельности во многом определяет сегодня уровень экономического развития: в глобальной экономической конкуренции выигрывают страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инновационной деятельности.
Государственная инновационная политика должна формироваться на основе анализа текущего состояния инновационной деятельности в Российской Федерации, комплексного подхода к решению задач инновационной политики, разработанной стратегии и прогнозов развития инновационной сферы.
Поиск
оптимальных направлений инновационной политики и стимулирования технологических изменений будет вестись на пересечении потребностей в перспективных технологиях современного и новейшего технологических укладов, с одной стороны, и имеющихся в России научных и производственно-технологических заделов с другой.
Результатом этого поиска будет ряд перспективных направлений развития отечественного
научно-производственного потенциала, в рамках которого должны быть выбраны приоритеты государственной инновационной политики.
Реализацию инновационных приоритетов необходимо осуществлять посредством формирования и выполнения комплексных инновационных программ и проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры, стимулирования освоения конкурентоспособных технологий вместе с модернизацией смежных производств.
Для этого
будут решаться проблемы создания конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, стимулирования распространения современных технологий, защиты внутреннего рынка от конкурирующих зарубежных предприятий и поощрения экспорта отечественной инновационной продукции.
Одновременно необходимо создавать условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, развертывание инновационной инфраструктуры, подготовку специалистов, научных и педагогических кадров для инновационной деятельности, активизацию инновационной деятельности в системе образования, формирование национальной инновационной системы, а также системы охраны, защиты и вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
Большое значение при формировании инновационной политики в целях реструктуризации и повышения конкурентоспособности
промышленности приобретает не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование прогрессивных технологических укладов, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования инновационной деятельности.
В целях активизации инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах на основе анализа сложившегося положения в экономике, обеспечения этапности прогнозирования социально-экономического развития страны и в связи с истечением срока действия Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы разработана Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2001-2005 годы.
I.
Мировые тенденции развития инновационной деятельности Проблемы освоения инновационных технологий в промышленности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира.
Например, технологическая политика США направлена на: создание делового климата, при котором будет процветать деятельность частного сектора в области инноваций и повышена конкурентоспособность продукции; поощрение развития, коммерциализации и использования технологий; инвестирование в создание технологий мирового класса XXI века в целях поддержки промышленности и развития торговли; интеграцию военных и промышленных технологий, способных эффективно решать военные и гражданские задачи; обеспечение формирования рабочей силы мирового уровня, способной функционировать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономике; разработку в партнерстве с частным сектором и отстаивание национальной технологической политики, направленной на использование технологий, в целях создания экономической мощи страны; содействие промышленности в развитии технологий, экономическому росту путем взаимодействия с промышленностью в разработке и применении технологий, систем измерений и стандартов.
Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность реализации инновационной политики от осуществления научно-технической политики заключается прежде всего в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели.
Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы превышают их в 10 раз.
Реализация же инновационной политики (освоение в промышленности новейших технологий, выпуск инновационной продукции и завоевание рынков сбыта) требует вложений в 100-1000 раз больших.
Стратегической линией стран-членов Европейского Союза (ЕС) в области инновационной деятельности является концентрация финансовых ресурсов на ключевых направлениях, включающих: создание единой для всех стран-членов ЕС базы данных, аккумулирующей и регламентирующей комплекс минимально необходимых процедур и формальностей для создания предприятий; поддержку малых и средних предприятий в целях правовой защиты от незаконного копирования разработанных технологий или выпускаемой продукции; создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий, оказание им помощи в подготовке, регистрации и поддержании патентов, учитывая опыт работы национальных и европейских патентных бюро; совершенствование системы финансирования инновационной деятельности предприятий; введение более совершенного налогового механизма, дающего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим различную инновационную продукцию; создание на предприятиях и компаниях условий, стимулирующих повышение образовательного уровня работников.
Производственно-технологический сектор мировой экономики и промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по своему содержанию глобальными.
Разработка высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичных товаров и услуг, выход с ними на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой области стали для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США, Японии, и стран Юго-Восточной Азии важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста.
Наиболее актуальная тематика представлена разработками в области информационных технологий и защиты окружающей среды.
Важнейшее место отведено исследованиям в области живой материи, включая медицинскую тематику, и технологиям разработки альтернативных источников энергии и энергосбережения.
Тематика, получившая ранг наибольшей приоритетности, в последнее время связана со следующими проблемами: искусственного интеллекта, сверхпроводимостью, нанотехнологиями и микромашинами, использования солнечной энергии, глубокой переработкой отходов.
В области новых материалов основные направления исследований охватывают: управление атомно-молекулярным механизмом с целью получения заданной структуры материалов и веществ; изучение возможностей активного использования свойств живой материи для создания высоко функциональных материалов и процессов их получения; разработку материалов, "дружелюбных" к окружающей среде.
Прогресс в технологиях переработки информации, системах телекоммуникаций и финансовых технологиях влечет за собой формирование единого мирового рынка товаров, капитала и труда.
Положение страны в геополитической конкуренции в XXI веке будут определять образование и здоровье населения, развитие науки, возможности информационной среды, развитие ключевых производственно-технологических систем новейшего технологического уклада, способность хозяйственного механизма генерировать высокую инновационную активность.
II.
Состояние Инновационной деятельности в России Инновационная деятельность в России характеризуется значительным научно-техническим потенциалом и низким результирующим показателем инновационной активности.
В настоящее время разработку и освоение инноваций осуществляют только около 5% промышленных предприятий (для сравнения в США около 30%).
В то же время в расчете на один рубль затрат инновационноактивные предприятия обеспечивают объемы выпуска продукции в 7 раза большие, чем при ее производстве по традиционным технологиям.
Анализ уровня инновационной активности показывает, что только пять отраслей имеют значения данного показателя, превышающие среднюю по промышленности величину.
Это медицинская промышленность (17,8%), химическая и нефтехимическая промышленность (17,3%), черная металлургия (10,5%), машиностроение и металлообработка (7,9%) и топливная промышленность (5,3%).
В большинстве же отраслей значения данного показателя невысокие.
В микробиологической промышленности инновационная активность соответствует среднему по промышленности значению (5,0%).
Самая низкая она в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов (по 2,0%), а также в электроэнергетике, легкой, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (по 2,1%).
Отрасли, отличающиеся наиболее высоким уровнем инновационной активности, объединяют и наиболее высокое абсолютное число инновационно активных предприятий, совокупность которых составляет более 70% от общего числа промышленных предприятий, вовлеченных в инновационную деятельность в 1999 году.
Практически названные отрасли определяют общую картину инновационных процессов в стране.
Структура затрат на инновации носит специфичный характер.
Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляло приобретение машин и оборудования (48,1%).
В тоже время на приобретение новых технологий расходовалось только 2,4% всех затрат на инновации, на приобретение прав на патенты, лицензии, промышленные образцы и полезные модели 0,5%.
В общем объеме затрат предприятий на инновации подавляющую долю составляют собственные средства (74%), доля иностранных инвестиций 10%, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 4,4%, внебюджетных фондов 3,4%, прочих затрат (частных инвестиций, заемных средств и др.) 8,2%.
Обобщающим показателем результатов инновационной деятельности служит доля объема инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий.
В 1998 году этот показатель снизился и составил 13,0% (в 1997 г.
19,7%).
Наибольший удельный вес ее (от 26,6% до 38,5% в объеме отгруженной продукции) в цветной и черной металлургии, лесном комплексе, легкой промышленности; средний уровень в химической и нефтехимической промышленности и машиностроении (21,3%), в остальных отраслях значительно ниже.
В объеме отгруженной продукции всей массы промышленных изделий она составляет незначительную часть и не превышает 2,2%.
Недостаточная результативность инновационной деятельности иллюстрируется показателем экспорта.
В настоящее время доля России в общем объеме торговли гражданской наукоемкой продукцией оценивается в 0,3-0,5% (для сравнения доля Китая 6%).
Драматично складывается ситуация в тех областях, где по разным причинам сложилось значительное отставание российских разработок от мирового уровня.
В первую очередь, это относится к информационным и телекоммуникационным технологиям, отдельным направлениям машиностроения и биотехнологии.
Открытие российского рынка для зарубежных товаров привело к падению спроса на отечественную наукоемкую продукцию, вытеснению ее с внутреннего рынка.
В ряде отраслей отставание приобретает необратимый характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание современного технологического уровня настолько велики, что становится выгоднее импортировать готовую продукцию из-за рубежа.
В условиях уменьшения спроса на инновационную продукцию организации сокращают объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет в производстве технически более простой и дешевой.
Снижаются объемы производства продукции пятого технологического уклада, технологическим ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение.
В структуре машиностроительного комплекса за последние пять лет доля наукоемкой продукции, выпускаемой с использованием преимущественно технологий пятого уклада, снизилась с 45,3% до 27,5%, тогда как удельный вес продукции четвертого технологического уклада возрос за тот же период с 16,8% до 32,3%.
Однако в России еще сохраняется ряд отраслей экономики, конкурентоспособных на мировом рынке это топливно-сырьевой комплекс, черная и цветная металлургия, химическая, деревообрабатывающая, авиационная и аэрокосмическая промышленность, приборостроение, судостроение, отдельные подотрасли военно-промышленного комплекса.
Россия находится среди мировых лидеров в разработке ряда фундаментальных проблем в области физики, математики, информатики, химии, физиологии, медицины, в прикладных разработках лазерной и криогенной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники, средств связи и телекоммуникаций, программных продуктов для ЭВМ.
В стране сохранен значительный научно-технологический потенциал, который в совокупности с высокотехнологичными производствами оборонных и гражданских отраслей промышленности позволяет формировать и реализовывать национальную технологическую стратегию в ходе структурной перестройки промышленности.
В целях обеспечения государственного регулирования инновационных процессов в 1998 году были утверждены Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы и план действий по ее реализации.
План охватывал вопросы законодательного и нормативного правового обеспечения инновационной деятельности, меры по повышению инновационной активности и развитию инфраструктуры инновационной деятельности, разработку экономических и финансовых механизмов активизации инновационной деятельности.
В соответствии с Концепцией и планом ее реализации разработан проект федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", предусматривающий правовые нормы, направленные на стимулирование инновационной деятельности и развитие наукоемких производств.
В частности, определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот субъектам инновационной деятельности.
В 1999 году принят Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации", который определяет порядок присвоения муниципальным структурам статуса наукограда, меры государственной поддержки и контроля за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукоградов возложенных на них функций.
Для осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и реализации государственных научно-технической и инновационной политик образована Правительственная комиссия по научно-инновационной политике.
В целях создания условий для повышения конкурентоспособности российской промышленности на основе производства наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики принято постановление Правительства Российской Федерации "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий".
В 1999 году Правительством Российской Федерации принято решение о создании образовательного учреждения высшего профессионального образования Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства.
Разработан и утвержден министерствами Координационный план совместных действий по созданию многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере на 1999-2000 годы.
В рамках межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере расширяется число инновационных технологических центров, ориентированных на промышленное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции.
В процессе реализации программы в различных регионах России создано 36 инновационно-технологических центров, в составе которых работает около трехсот малых фирм, занимающихся разработкой, созданием и выпуском небольших партий конкурентоспособной наукоемкой продукции.
На территории страны действуют более 70 технологических парков.
Обеспечению прироста выпуска высокотехнологичной и наукоемкой продукции будет способствовать реализация мер государственной поддержки малых предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере производства и содействию их инновационной деятельности».
Правительственной комиссией по научно-инновационной политике одобрены основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы и принято решение об учреждении Венчурного инновационного фонда.
Для максимального использования возможностей Бюджета развития Российской Федерации при переходе к инновационному варианту экономического развития страны Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» предусмотрено до 10% средств Бюджета развития на финансирование и государственные гарантии при реализации инновационных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, создаваемой на базе технологий, имеющих высокий потенциал рыночной реализации.
На стимулирование инновационной активности окажут влияние уже принятые в 1999 году решения по совершенствованию налогового законодательства.
В частности, снижение с 1 апреля 1999 года предельной ставки налога на прибыль для предприятий и организаций с 35% до 30%, а также освобождение от налогообложения прибыли, полученной от вновь созданного производства.
В целях соблюдения интересов государства при осуществлении прав на результаты научно-технической деятельности, полученных за счет государственных средств, в 1999 году принято постановление Правительства Российской Федерации «Об использовании результатов научно-технической деятельности».
Правительством Российской Федерации в 1999 году утвержден комплексный план мероприятий по усилению борьбы с нарушением прав интеллектуальной собственности.
Разработан и утвержден Межведомственной комиссией по охране и использованию объектов промышленной собственности план подготовки законопроектов, нормативных правовых актов по вовлечению объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
В то же время остались не решенными вопросы укрепления инновационного потенциала регионов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Необходима разработка четкого механизма взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации с целью согласования общенациональных и региональных интересов в области инновационного развития.
Требует программного и законодательного решения дальнейшее развитие малых инновационных предприятий различных форм собственности путем совершенствования экономических и правовых основ, разработки комплекса мер их государственной поддержки.
Реализация инновационной политики потребует ускорения реструктуризации предприятий, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики, а также стимулирования их деятельности по повышению эффективности производства.
Необходима правовая база по повышению эффективности управления объектами федеральной собственности и государственными пакетами акций, обеспечивающая при этом соблюдение государственных интересов в инновационном развитии, расширение возможностей государства по управлению находящимися в государственной собственности предприятиями.
Принятие Патентного и других законов не создало еще целостной системы в области охраны интеллектуальной собственности и вовлечения ее в хозяйственный оборот, не обеспечило должной защиты объектов промышленной собственности и действенного государственного регулирования технологического рынка.
Для развития инновационного потенциала, обновления основных производственных фондов, активизации предпринимательской деятельности в инновационной сфере необходимо решить в предстоящий период целый ряд задач государственной инновационной политики.
III.
Основная цель и задачи государственной инновационной политики на 2001-2005 годы Основной целью государственной инновационной политики до 2005 года является повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства в стадию устойчивого экономического роста.
Для достижения поставленной цели необходимо решение основных задач государственной инновационной политики: выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к решению задач инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики; концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы и обеспечение единства государственных научно-технической и инновационной политик с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения, привлечения свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности; сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии; создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства; поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности; создание в России развитой системы международной сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные национальные стандарты России; обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности; использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, компьютерных информационных технологий и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.
Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики России: природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и транспортная инфраструктура; значительный технологический потенциал оборонных и смежных с ними гражданских отраслей промышленности; резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран; значительный научно-технологический потенциал, большое количество патентов, ноу-хау, высококвалифицированные научные кадры; система высшего образования мирового уровня.
При решении поставленных задач необходимо преодолеть: дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновационной активности производств реального сектора экономики; технологическую отсталость, обусловливающую низкую конкурентоспособность продукции отдельных отраслей промышленности; неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка; отсутствие разветвленной инфраструктуры в инновационной сфере.
Для решения задач государственной инновационной политики будут использоваться следующие методы: формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции; разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования; совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений; обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований; подготовка на уровне международных квалификационных требований специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления проектами; выявление и поддержка технологий, освоение в производстве которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки; применение технологий двойного назначения (технологии получения новых материалов, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных технических систем, технологии, использующие высокопроизводительное промышленное оборудование, робототехнику, микроэлектронику (в том числе нанои оптоэлектронику); разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а также депрессивных в этом отношении регионов; расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития и Федерального фонда производственных инноваций; доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством (финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в объеме не менее 4% расходной части федерального бюджета); развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере; вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и промышленной собственности и обеспечение надежной защиты от несанкционированного использования; повышение эффективности использования государственной собственности в целях активизации инновационной деятельности; создание в инновационной сфере механизмов правовой защиты инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций; развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков; развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий.
Поставленная цель, задачи повышения инновационной активности и методы их решения должны обеспечиваться стратегиями инновационного развития России.
IV.
Стратегии развития инновационной сферы Опыт индустриальных стран, добившихся успехов в освоении наукоемких технологий, повышении объемов производства и экспорта инновационной продукции, позволяет выделить известные принципы формирования стратегии развития инновационной сферы, которые могут быть использованы в России: стратегия «наращивания» основывается на использовании собственного научно-технического и производственно-технологического потенциала с привлечением зарубежного опыта.
При рациональном объединении результатов фундаментальной, прикладной науки и производственного потенциала постепенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции, отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и социальной сфере; стратегия «заимствования» состоит в том, что, используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах.
Далее наращивается производство продукции с развитием научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу от создания до реализации инновационной продукции; стратегия «переноса» заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала в экономике собственной страны путем закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений, пользующейся спросом за рубежом.
В последующем в стране создается и развивается собственный научно-технический и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла от фундаментальных исследований и разработок до производства и реализации конкурентоспособной продукции на рынках страны и за рубежом.
Общим для каждой из указанных стратегий является активизация инновационной деятельности и достижение новых экономических рубежей.
Разница в стратегиях определяется соотношением достигаемых рубежей и исходными (финансовыми и материально-техническими) возможностями государства.
Рекомендовать для широкого использования стратегию «переноса» применительно к условиям России достаточно сложно из-за ограниченных ресурсов, инвестиций, неудовлетворительного состояния отечественной материально-технической базы производства.
В реальном секторе экономики может быть частично использована стратегия «заимствования» поскольку не утрачен научно-технический потенциал страны.
Рациональное сочетание государственного сектора с предпринимательским в отдельных случаях позволит эффективно использовать основные элементы стратегии «заимствования», активизировать инновационную деятельность, нарастить объемы производства наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Такие же условия и ограничения характерны для стратегии «наращивания».
Ее можно успешно применить, главным образом, в отдельных отраслях промышленности реального сектора экономики и военно-промышленного комплекса.
Стратегия государственной инновационной политики России должна строиться по-разному, применительно как к группам отраслей реального сектора экономики, так и к группам промышленных производств, т.е.
максимально использовать конкурентные преимущества, учитывая при этом слабые места.
Приоритетом в выбранной стратегии государственной инновационной политики должны пользоваться высокоэффективные, достаточно быстро окупаемые инновационные проекты, в реализации которых государство может совместно участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть рисков.
Одним из основных инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий являются федеральные целевые программы, концентрирующие средства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и опытно-конструкторских разработок, так и на освоении их в промышленном производстве.
Федеральные целевые программы можно распределить на три группы.
Первая группа федеральных целевых программ направлена на создание надежного опережающего стратегического задела прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, экспериментальных моделей, а также резервного массива новейших технологий и пилотных образцов инновационной продукции высшей степени готовности.
Вторая группа федеральных целевых программ связана с обеспечением внедрения научных разработок нового поколения, переходом к инновационному типу воспроизводства, преодолением негативных тенденций в развитии инновационной деятельности, обновлением производственного потенциала и достижением на этой основе более высоких темпов экономического роста, необходимых для решения актуальных экономических задач.
В третью группу входят федеральные целевые программы, использующие традиционные технологии, высоко зарекомендовавшие себя с точки зрения надежности и обеспечивающие эффективность производства.
В рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации будут приняты меры, направленные на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ, обеспечение комплексности решения программных задач, более тесную увязку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и инвестиционных проектов, сокращение количества программ.
Федеральные целевые программы на 2001 год и последующие годы будут формироваться только для решения крупных научно-технических, производственных, экономических и социальных проблем, выявляемых в ходе разработки долгосрочного и среднесрочного государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
Это позволит теснейшим образом увязать федеральные целевые программы с решением ключевых задач развития страны.
Базой для этих программ должны быть приоритеты государственной инновационной политики, формируемые с учетом: приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня; разработанных стратегий и концепций развития отраслей реального сектора экономики; важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики; наиболее эффективных результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках федеральных целевых программ до 2000 года; результатов выполнения программ в рамках прикладных исследований государственных научных центров.
Такими федеральными целевыми инновационными программами должны стать: "Ресурсосбережение", целью которой является обеспечение сокращения потерь и повышение эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, а также реализация важнейших направлений государственных научно-технической и инновационной политик в области ресурсосбережения; "CALS технологии" ее основная цель создание принципиально новых компьютерных технологий и процессов разработки, производства, сбыта, модернизации и технического обслуживания высокотехнологичной продукции (работ и услуг) во всех отраслях экономики; "Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации" – программа обеспечения государственной поддержки развития малого предпринимательства в России, в первую очередь предприятий, разрабатывающих и осваивающих инновационную продукцию; "Подготовка кадров управления в научно-производственной и инновационной сфере" – реализация программы направлена на высокоэффективное кадровое обеспечение процесса освоения производства, маркетинга, сбыта, модернизации и технического обслуживания высокотехнологичной продукции (работ и услуг) в реальном секторе экономики.
Развитие высокотехнологичных отраслей и направлений экономики должно обеспечиваться также разрабатываемыми федеральными целевыми программами: "Реформирование оборонной промышленности на 2001 2005 годы и на период до 2010 года"; "Развитие гражданской авиационной техники России на 2001-2015 годы"; "Развитие электронной техники в России на период 2001-2006 годов"; "Развитие вычислительной техники и компьютерных технологий" (2001-2005 годы и на период до 2010 года); "Федеральная космическая программа России"; "Реформирование и развитие станкостроительной и инструментальной промышленности".
Следующим уровнем должны стать не являющиеся по статусу федеральными целевыми программами программы технологического развития, формируемые в рамках стратегий развития отраслей и являющиеся программами, направленными на выявление «ведущих звеньев» или «точек экономического роста», и ориентированными на поддержку и развитие реального сектора экономики.
Эти программы должны быть продуктовыми, направленными на технологическое развитие тех производств, которые способны дать максимальный эффект для национальной экономики в целом.
Главной целью программ технологического развития будет являться обеспечение выпуска определенных видов (групп) конкурентоспособной продукции, рыночные "ниши" для которых достаточно хорошо известны, и платёжеспособный спрос на которые уже сформировался и подтвержден рыночной практикой.
Выбор объектов для программ технологического развития должен осуществляться с учетом критериев, характеризующих рыночную эффективность конкретных производств.
К ним относятся: существующие и прогнозируемые масштабы платежеспособного спроса, возможности импортозамещения, рентабельность производства, сроки окупаемости затрат, наличие у предприятий – потенциальных производителей продукции собственных финансовых средств, необходимых для производства продукции в экономически целесообразных объемах.
Усиление конкурентных позиций отечественных высокотехнологичных производств за счёт улучшения потребительских свойств продукции, расширения её ассортимента и снижения издержек производства должно обеспечиваться достаточно весомой инновационной составляющей программ технологического развития.
Ориентированные на выпуск конкретной продукции программы технологического развития в тоже время должны носить межотраслевой характер.
В их рамках должно предусматриваться решение всего комплекса проблем сопряженных отраслей, связанных с обеспечением необходимого качества сырья, материалов, технологического оборудования, продукции и масштабов ее выпуска на всех стадиях процесса (от формирования требований к научным разработкам до серийного выпуска продукции).
Максимизация межотраслевого эффекта, проявляющегося в увеличении объемов производства продукции и услуг, а также увеличении числа рабочих мест в смежных отраслях реального сектора экономики, является важнейшим критерием при выборе программ технологического развития.
Основная часть инвестиционных ресурсов, требуемых для реализации программ технологического развития, должна обеспечиваться привлекаемыми к участию в них организациями и предпринимательскими структурами из собственных средств или кредитных источников.
Участие государства в реализации программ технологического развития сводится к координации работ и обеспечению (в основном в форме гарантий и возвратного финансирования) тех этапов, которые либо сопряжены с повышенным коммерческим риском, либо по другим причинам не могут быть профинансированы в необходимых объемах предпринимательскими структурами.
Это относится, прежде всего, к научно-исследовательским, проектно-конструкторским и технологическим разработкам, сертификации продукции и технологий, охране интеллектуальной собственности и в исключительных случаях к осуществлению мероприятий, требующих концентрации значительных средств.
С учетом того, что в научно-технической и инновационной сферах существует достаточное количество разработок, готовых к освоению в производстве, программный метод вывода экономики на инновационный путь развития должен сочетаться с реализацией отдельных инновационных проектов высокой степени коммерциализации.
Наибольший эффект такие инновационные проекты могут дать в не капиталоемких отраслях экономики с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и быстрой сменяемостью продукции.
Очагом инновационного оживления станут, прежде всего, производства потребительского сектора экономики: пищевая, легкая и медицинская промышленность, лесной комплекс, выпуск бытовой техники.
Бюджетные средства на завершение "задельных" научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для их реализации в производстве должны выделяться с учетом: конкурсной оценки бизнес-плана быстрореализуемых инновационных проектов; подтверждения конкретным предприятием (производителем продукции) достаточных объемов вкладываемых собственных средств; цены и объемов выпускаемой продукции (в увязке с обоснованными потребностями рынка результатами маркетинговых исследований); сумм всех налоговых отчислений от реализации инновационной продукции при сроках ее окупаемости, не превышающих 1,5-2 года.
При этом должен обеспечиваться контроль за налоговыми поступлениями от реализации инновационной продукции, осваиваемой по этим проектам.
В случае отсутствия собственных оборотных средств на реализацию научной разработки предприятия должны иметь возможность получения заемных средств на возвратных и льготных условиях.
Таким образом, взвешенное сочетание федеральных целевых программ, федеральных целевых инновационных программ, программ технологического развития, а также отдельных инновационных проектов создаст условия для насыщения отечественной конкурентоспособной продукцией наиболее ёмких и стабильных секторов внутреннего и внешнего рынков на основе использования потенциала высокотехнологичных производств.
V.
Механизмы реализации инновационной политики Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.
Механизмы финансово-кредитной политики: создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции; направление 10% средств Бюджета развития Российской Федерации на финансирование и предоставление государственных гарантий на реализацию инновационных проектов, обеспечивающих освоение и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, создаваемой на базе технологий, имеющих высокий потенциал рыночной реализации; применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность; разрешение государственным предприятиям научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства в размере до 70% (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т.д.) в качестве целевого финансирования; создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь оборонной промышленности) по средствам федерального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования; финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений; поддержка межрегиональных высокотехнологичных инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации; поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет предоставления кредитов и государственных гарантий в виде гарантийных залоговых резервов на принципе их выдачи под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций); развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования; обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции; введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам; оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в России и за рубежом; совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов; создание и развитие федеральной контрактной системы, направленной на реализацию инновационных проектов, выполняемых за счет средств бюджета, а также внебюджетных источников; предоставление квоты бюджетного финансирования малому предпринимательству в инновационной сфере при объявлении конкурсов на реализацию научно-технических и инновационных проектов.
Механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими инновационную деятельность в научно-технической и промышленной сферах.
Принятие второй части Налогового кодекса Российской Федерации, в которой предусматриваются особенности налогообложения и налоговые льготы для стимулирования производства и инновационной деятельности.
К их числу относятся: исключение из налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль всей суммы затрат организаций на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, непосредственно относящиеся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг) для организаций любых форм собственности; освобождение от налогообложения сумм, направленных в отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и используемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу (но не свыше 5% от налоговой базы); освобождение от налогообложения прибыли, направленной на оплату затрат по созданию (приобретению) основных средств и модернизацию оборудования, используемых для производства и реализации инновационной продукции; расширение льготы по налогу на добавленную стоимость для научных организаций, проводящих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по заказам предприятий независимо от их форм собственности.
Введение дополнений и изменений в Федеральные законы: «О некоммерческих организациях» и Гражданский кодекс Российской Федерации (о государственной поддержке создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности); «О бюджетной классификации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации (о финансировании мер по реализации государственной инновационной политики); «Об инвестиционной деятельности», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О лизинге» (по созданию благоприятных условий для инвестирования средств в целях осуществления инноваций и развития инновационной деятельности); «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» (об инновационных прогнозах); «О поставках продукции для федеральных нужд» (о государственной поддержке инновационных программ и проектов, направленных на реализацию государственной инновационной политики); «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (о размещении государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности); «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации (об осуществлении мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитию внешнеэкономической деятельности); «Об информации, информатизации и защите информации» (о поддержке сбора и распространении информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности); «Об образовании» (о государственной поддержке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность).
В связи с развитием и расширением рынка научно-технической продукции первоочередное значение приобретают механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
Для этого необходимы оценка интеллектуальной собственности предприятий и ее инвентаризация с постановкой на баланс в виде нематериальных активов, уточнение финансово-экономических механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной с участием государства.
Формирование рынка интеллектуальной собственности и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности требуют законодательного обеспечения.
Будут разработаны механизмы использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия по производству новой продукции как в России, так и за рубежом.
Необходимо обеспечить внедрение международных стандартов качества, сертификации продукции и защиты окружающей среды, совместимых с принципами ГАТТ / ВТО, подготовить: дополнения к Закону Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»; предложения о форме правовой охраны секретных объектов интеллектуальной собственности в рамках авторского права; изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы выявления нарушений прав авторов и правообладателей объектов интеллектуальной собственности, доказательства нарушения исключительных прав, а также проведения экспертизы в этой области; дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, которые обеспечат учет особенностей выявления и рассмотрения возникающих между юридическими лицами экономических споров при включении интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, в частности, федеральной интеллектуальной собственности.
Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет: объединения узкоспециализированных научных и проектных организаций, ведущих научные исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую научно-промышленную структуру; образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники; реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой; формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением российских и иностранных инвестиций и использованием как российской, так и зарубежной торговой сети; восстановления кооперационных связей, прежде всего, со странами СНГ и с бывшими странами-членами СЭВ, в том числе в форме межгосударственных вертикально-интегрированных структур; создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством; внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения рекламы за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям; учреждения региональных венчурных инновационных фондов; развития информационной инфраструктуры, поддержания сети научно-технических библиотек, оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных.
Механизмы в сфере образования: широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности; подготовка и переподготовка кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований; развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере на базе высших учебных заведений, учреждений дополнительного профессионального образования; совершенствование системы финансирования научно-технической и инновационной деятельности организаций в сфере образования, привлечение дополнительных внебюджетных финансовых средств; участие ученых системы образования в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.
Механизмы в сфере экспорта призваны создать условия для ускоренного роста экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности машин и оборудования, высокотехнологичных и наукоемких изделий, услуг, в том числе за счет: создания механизма корректировки экспортных пошлин и акцизов на инновационную продукцию с целью проникновения на зарубежные рынки и получения максимальной экспортной выручки; кредитования с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей, не производимых в России; тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции российских производителей, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.
Таможенные механизмы должны обеспечить функционирование гибкой системы таможенного регулирования, направленной на защиту российского производителя готовой высокотехнологичной продукции, включая: рассмотрение в установленном порядке вопросов по повышению ставок таможенных пошлин на поставляемые на территорию Российской Федерации комплектные (готовые) изделия, аналоги которых производятся отечественными предприятиями; обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах», устанавливающего порядок и сроки погашения задолженности по таможенным платежам; расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоёмкую продукцию, с целью привлечения в эти производства иностранных инвестиций.
VI.
Инновационная политика в отраслях промышленности и ожидаемые результаты ее реализации Основными направлениями инновационной деятельности в реальном секторе экономики должны быть следующие направления.
В топливно-сырьевом комплексе в целом разработка и внедрение современных методов поиска и мониторинга запасов стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлечения из недр и переработки, а также создание высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в том числе: в нефтегазовом комплексе повышение эффективности выполнения геологоразведочных работ, увеличение объема извлечения нефти (на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах), строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также создание высоконадежных экологически безопасных и низко энергоемких систем транспортировки.
Широкое внедрение новой наукоемкой техники и прогрессивных высоких технологий позволит увеличить производительность скважин не менее чем на 30% и повысить коэффициент нефтеотдачи при разработке месторождений с маломощными коллекторами с низкой или неравномерной проницаемостью; в нефтеперерабатывающей промышленности создание катализаторов нового поколения, разработка и использование высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости.
При обеспечении ввода 20–25 млн.
тонн мощностей глубина переработки нефти уже к 2005 году может увеличиться до 73-76%; в угольной промышленности улучшение потребительских свойств угольной продукции и создание новых систем глубокой переработки сырья, обогащение и брикетирование углей, повышение эффективности открытого способа разработки угольных месторождений при бестранспортной технологии с использованием взрывоэкскавационного перемещения вскрышных пород и новых модификаций драглайнов, повышение эффективности и безопасности подземных работ, использование новых автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.
Прирост добычи угля будет осуществляться в основном за счет наиболее экономичного, безопасного и экологически приемлемого открытого способа с одновременным совершенствованием отдельных процессов самой технологии.
в электроэнергетике создание и использование парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков (для электростанций), развитие высокоэффективных паросиловых энергоблоков (с применением новых поколений технологий для сжигания топлива), повышение эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии; развитие малой и нетрадиционной энергетики, а также решение проблем захоронения и утилизации отходов АЭС, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии.
При широком внедрении высоких технологий в электроэнергетике и теплоснабжении потребление топлива сократится на 10-12%, а вредные выбросы снизятся на 30-40%.
в транспортном комплексе обновление и дальнейшее развитие парка транспортных средств, модернизация инфраструктуры, применение прогрессивных технологий и повышение технического уровня железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств.
в металлургическом комплексе создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсои энергосбережение на всех стадиях производства, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.
В результате увеличения доли технологий мирового уровня удельные затраты топливно-энергетических ресурсов сократятся в горнорудной промышленности на 5-7%, в металлургическом комплексе на 14-15% (в том числе в наиболее энергоемком производстве алюминия на 20%), издержки производства (в целом по металлургии) на 10-15%.
При совершенствовании технологической базы предприятий улучшится состояние окружающей среды в районах их действия, а вредные выбросы в атмосферу сократятся в 2-2,5 раза.
К 2005 году практически на всех предприятиях будут достигнуты действующие в настоящее время экологические нормы и нормативы.
в химической и нефтехимической промышленности внедрение материалои энергосберегающих технологий производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений технологий получения экологически чистых базовых полимеров, химических волокон, синтетических каучуков, удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических производств на базе автоматизированных блочно-модульных систем, а также катализаторов и мембран новых поколений.
Намечается модернизация и ввод новых производств по выпуску базовых полимеров (полиэтилена, полипропилена, поливинилхлорида, полистирола), каустической соды, синтетических каучуков, шин, полупродуктов для производства минеральных удобрений (аммиака, азотной, серной и фосфорной кислоты), создание новой отечественной технологической базы по выпуску продукции ранее закупавшейся по импорту.
В результате реализации инновационной политики к 2005 году удельный вес прогрессивных технологий составит почти 50%, объем промышленной продукции, выпускаемой по ресурсосберегающим технологиям, повысится на 15-18%, а доля новых видов продукции увеличится на 10-12%.
в микробиологической (биотехнологической) промышленности создание технологических процессов, обеспечивающих снижение энергои материалоемкости производств, биотехнологических процессов производства и переработки сельскохозяйственного сырья, повышение глубины переработки сельскохозяйственных продуктов животного и растительного происхождения, создание на основе критических технологий (технологий живых систем) новых конкурентоспособных продуктов, включая: белковые, гормональные и ферментные полисахариды, монои поликлональные антитела, биотехнологическую продукцию медицинского, сельскохозяйственного и промышленного назначения; новые биологически активные соединения с улучшенными характеристиками, не имеющие аналогов в природе (биокатализаторы, модифицированные микроорганизмы для интенсификации промышленных процессов, регуляторы роста растений, биоудобрения); белковые препараты и композиты с заданными функциональными свойствами, позволяющие решать стратегически важные для России задачи улучшения состояния здоровья населения, сохранения генофонда и повышения качества жизни; биологические средства питания и защиты растений, применяемые в различных отраслях сельского хозяйства (растениеводство, животноводство, земледелие).
В результате к 2005 году удельный вес инновационной продукции увеличится на 15-20%.
В машиностроительном комплексе производство конкурентоспособной по цене и качеству машиностроительной продукции, обеспечивающей в первую очередь реализацию ресурсои энергосберегающих технологий в отраслях реального сектора экономики, обеспечение технологического перевооружения и автоматизации машиностроительных производств, применение прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышение качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизацию и автоматизацию сборочных процессов, развитие современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.
Удельный вес продукции машиностроения, полученной с применением высоких технологий, в общем объеме производства к 2005 году прогнозируется в размере 42%, в том числе в автомобилестроении 54%, в станкостроении 44%.
Доля высокотехнологичного оборудования в общем объеме активной части основных фондов и степень их загрузки увеличатся, соответственно, в 2000 году до 43 и 66%, в 2005 году до 55 и 78%.
в лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности опережающее развитие перерабатывающих производств (механической, химико-механической, химической переработки древесины) в районах основных лесозаготовок, исключение излишней транспортировки древесины, максимальное использование собственных источников энергии и вторичных ресурсов.
Реализация инновационной политики позволит увеличить к 2005 году долю высокотехнологичного оборудования в лесозаготовительной промышленности до 15%, в целлюлозно-бумажной промышленности – до 55%.
При этом возрастет удельный вес продукции, получаемой с применением высокотехнологичных производств в общем объеме выпуска, например, заготовки древесины до 15%, фанеры клееной большеформатной – до 40%, целлюлозы и целлюлозных полуфабрикатов до 60%, специальных видов бумажных материалов до 10%.
в легкой промышленности создание технологий, обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов (льна, шерсти, хлопка, кожевенного и мехового сырья), производство конкурентоспособных по цене и качеству материалов и изделий (тканей, натуральных и искусственных кож, одежды, обуви, кожгалантерейных и меховых изделий), широкое освоение автоматизированных систем управления технологическими процессами и автоматизированных методов проектирования и дизайна конкурентоспособной продукции.
Освоение прогрессивных технологических процессов и высокотехнологичного оборудования позволит увеличить удельный вес производства обуви, выпускаемой по высоким технологиям, к 2002 году до 35%, трикотажных костюмов – до 20%, хлопчатобумажных изделий – до 50%, хлопчатобумажных тканей – до 40%, шерстяных тканей – до 15%, шелковых тканей – до 45%.
в производстве потребительских товаров создание и развитие технологий по выпуску импортозамещающих компонентов и материалов.
Это позволит обеспечить восстановление полного цикла производства конкурентоспособных отечественных цветных телевизоров, автоматических стиральных машин и других видов сложной бытовой техники.
По группе социально значимых товаров инновационные процессы будут направлены на внедрение новых технологий, обеспечивающих повышение качества и безопасности товаров, а также создание их потребительского разнообразия.
Прогнозируется доведение уровня продаж на внутреннем рынке отечественных товаров длительного пользования до 40-50%, социально значимых товаров до 80-85%.
в медицинской промышленности разработка и внедрение оригинальных и воспроизводимых лекарственных средств на основе прогрессивных технологий.
Предусматривается разработка и внедрение 60 лекарственных средств по 20 фармако-терапевтическим группам.
Внедрение принципиально новых лекарственных средств позволит снизить потери в связи с нетрудоспособностью населения, уменьшить затраты на лечение больных на 20-30%, сократить валютные закупки аналогичных зарубежных препаратов.
При этом в общем объеме выпуска лекарственных препаратов доля объема производства лекарственных средств, выпускаемых с применением высоких технологий, удовлетворяющих требованиям международных стандартов GMP, составит в 2005 году 70%, а доля высокотехнологичного оборудования для производства высокоэффективных лекарственных средств в общем объеме активной части основных фондов фармацевтических предприятий 30%.
В общем объеме производства медицинской техники удельный вес инновационной продукции, выпускаемой с применением высоких технологий, составит в 2005 году 45%.
В сфере малого предпринимательства инновационная деятельность будет направлена на активизацию использования возможностей малого предпринимательства в ускорении процессов реструктуризации отраслей и реформирования предприятий в тех отраслях, где идет процесс развития кооперационного взаимодействия крупного производства с малыми предприятиями.
Реализация комплекса мер позволит оживить инновационную деятельность малых предприятий и обеспечить положительную динамику по таким показателям, как занятость населения (к 2002 году прирост численности работников малых предприятий в реальном секторе достигнет 1 млн.
чел.), объем производственной продукции и услуг (рост составит 3-5% в год), инвестиции в основной капитал малых предприятий (увеличение до 5% в год), что в результате повлияет на увеличение выпуска отечественной инновационной продукции.
Заключение Широкое освоение инновационных технологий на основе передовых научно-технических достижений во всех сферах промышленного производства для большинства индустриально развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни населения.
Мировые тенденции развития инновационной деятельности были использованы при разработке Концепции государственной инновационной политики на 2001 – 2005 годы, в которой с учетом сильных и слабых сторон российской экономики сформулированы стратегии инновационной политики государства до 2005 года, её приоритеты для страны и отдельных отраслей промышленности реального сектора экономики.
Приведены методические основы и конструктивные предложения по совершенствованию рыночных механизмов, созданию экономических и правовых условий, а также направления институциональных преобразований в инновационной сфере.
Ограниченность финансовых ресурсов государства обусловливает предоставление главного приоритета инновационным программам развития и проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле.
Их успешная реализация позволит обеспечить интенсивные отраслевые и структурные сдвиги в промышленности, сопровождающиеся ростом числа рабочих мест, уровня занятости и повышения конкурентоспособности производства.
Предлагаемые институциональные преобразования в производственной и научно-технической сфере, а также комплекс финансовых, экономических и организационных мер, позволят создать при поддержке государства целостную, эффективно функционирующую инновационную систему страны, существенно увеличить число инновационно активных предприятий, обеспечить инновационное развитие структуры промышленного производства, удовлетворяющего возрастающим социально-экономическим потребностям населения страны.

[Back]