|
Таким образом, изменение законодательства, регулирующего вопросы финансирования дорожного хозяйства, не обесп ечило потребности ф инансирования, содерж ания и рем онта действую щ их автодорог субъектов Российской Ф едерации, что повлекло остановку строительства и реконструкции автомобильных дорог (в настоящее время уже законсервировано около 300 объектов дорожного строительства). 32 Я За счет средств федерального бюджета □ За счет средств бюджетов субъектов РФ (террнгориальные дорожные фонды) Рис. 1.4. Доля расходов на дорожное хозяйство в ВВП РФ Учитывая специфику дорожной отрасли, в которой до 70% средств, выделяемых на дорожные работы, расходуется на закупки продукции смежных отраслей (пром ы ш ленности строй м атериалов, неф тепереработки , маш иностроения, транспорта и т.д.), столь резкое сниж ение объемов ф инансирования автом обильны х дорог неизбеж но ставит в слож ное положение ряд отраслей народного хозяйства. Одно рабочее место в дорожном хозяйстве обеспечивает 29 рабочих мест в смежных отраслях. Поэтому сокращение рабочих мест в дорожном хозяйстве неминуемо ведет к сокращению в смежных отраслях. Исходя из вышесказанного, ситуация, складывающаяся в отношении государства к дорожно-строительным предприятиям, далеко неутешительна. Таким образом, отрицательными факторами воздействия внешней среды функционирования дорожно-строительных предприятий являются: |
транспорта, где тарифы возрастут на 10%. При этом следует иметь ввиду крайне низкую собираемость акцизов (66% в 2001г.) [110]. Предложение об увеличении налога на прибыль не учитывает крайне неравномерного поступления доходов от этого налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, причем не в пользу дотационных регионов. Так, из 41,5 млрд. руб. дополнительно поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от этого налога, 26,4 млрд. руб., или 64% будут концентрироваться в 12 регионах, что не обеспечит компенсацию потерь региональных бюджетов для большинства субъектов РФ [109]. Введение транспортного налога предусматривает резкое увеличение действующих в настоящее время ставок налога с владельцев транспортных средств, которые для владельцев легковых автомобилей будут сопоставимы, а для владельцев автомобилей с большой мощностью двигателя (более 200 л.с.) будут выше, чем в большинстве европейских стран. Кроме этого, для легковых автомобилей предполагается принять более высокие налоговые ставки, чем для грузовых, что не соответствует реальным платежным возможностям населения. Таким образом, представленные Минфином России предложения не обеспечивают потребности финансирования, содержания и ремонта действующих автодорог субъектов Российской Федерации, что повлечет остановку строительства и реконструкции автомобильных дорог (в настоящее время уже законсервировано около 300 объектов строительства) [110]. Предложения Минфина РФ не содержат финансово-экономической оценки последствий принятия законопроекта для социально-экономического положения в стране в связи с увеличением стоимости автомобильных перевозок и ежегодным сокращением инвестиций в строительство автодорог более чем на 50 млрд. руб. при их высокой эффективности и мультипликативном эффекте. В соответствии с Государственной концепцией создания и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации [110], применение моделей, приближенно воспроизводящих реально действующий механизм прироста ВВП, вызванный вводом конкретного дорожного объекта, 14 позволяет обеспечить прирост ВВП при реконструкции отдельных участков существующей дорожной сети в размере 10-15 руб. в год на 1 руб. инвестиций, а по новым объектам строительства автодорог может значительно превысить этот уровень. Учитывая специфику дорожной отрасли, в которой до 70% средств, выделяемых на дорожные работы, расходуется на закупки продукции смежных отраслей (промышленности стройматериалов, нефтепереработки, машиностроения, транспорта и т.д.), столь резкое снижение объемов финансирования автомобильных дорог неизбежно поставит в сложное положение ряд отраслей народного хозяйства. Одно рабочее место в дорожном хозяйстве обеспечивает 29 рабочих мест в смежных отраслях. Последствием принятия законопроекта, подготовленного Минфином, будет сокращение более 250 тыс. рабочих мест в 2003 году в дорожном хозяйстве и смежных отраслях [110]. Исходя из вышесказанного, ситуация, складывающаяся в отношении государства к дорожно-строительным предприятиям, далеко неутешительна. Таким образом, отрицательными факторами воздействия внешней среды функционирования дорожно-строительных предприятий являются: сокращение инвестиций в строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог; финансирование строительства автомобильных дорог за счет бюджетных средств, расходование которых предполагает жесткий контроль со стороны государства; дефицит финансовых средств; монопольное положениеорганов государственного регулирования и управления различных уровней как заказчиков дорожно-строительных работ; высокая капиталоемкость производства; выделение средств через систему казначейства; сезонность дорожно-строительных работ. 15 |