|
128 ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА 3.1 Организация процесса разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе. Развитие процесса разработки и реализации российских целевых программ региональной направленности в последние годы характеризуется рядом позитивных аспектов. Инициатива осуществления подобных программ исходит от самих субъектов федерации, с последующим утверждением на федеральном уровне, что свидетельствует об активной позиции самих регионов и их заинтересованности в дальнейшем развитии своих территорий[118]. В программах нашли отражение как опробованные ранее, так и предложенные новые механизмы их реализации с использованием внебюджетных источников финансирования, уникального потенциала региона, современных технологий экономического прогнозирования^] и др. Однако до сих пор множество проблем региональной политики остаётся актуальными и их решение в рамках программно-целевого подхода не в последнюю очередь связано с устранением недостатков методического характера. В официальных документах содержатся лишь общие характеристики программных документов. Отсутствие акцентов на нестандартности программных документов не удовлетворяет условиям представления программы, как уникальной системы мероприятий. Недостатки в методологической обеспеченности программных документов способны негативным образом отражаться на эффективности осуществляемых мероприятий по достижению поставленной цели. |
лизации региональных программ. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты, программ, особенности управления ими и т. д. Совершенствование целевого программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления преобразованием организационных структур, разработкой определенной системы стимулов и экономических нормативов с учетом требований рынка. В ходе классификации региональных программ устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных программ. Унификация методической базы разработки и реализации целевых программ необходима для согласованности программных мероприятий, осуществляемых внутри одного региона, с программами соседних регионов, а также с общегосударственной концепцией регионального развития. Проведение эффективной работы в данном направлении целесообразно обеспечивать, прежде всего, на единых классификационных признаках региональных программ. 2.3 Вопросы организации процесса разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов Развитие процесса разработки и реализации российских целевых программ региональной направленности в последние годы характеризуется рядом позитивных аспектов. Инициатива осуществления подобных программ исходит от самих субъектов федерации, с последующим утверждением на федеральном уровне, что свидетельствует об активной позиции самих регионов и их заинте„ „ил _ ресованности в дальнейшем развитии своих территории . В программах нашли отражение как опробованные ранее, так и предложенные новые механизмы их реализации с использованием внебюджетных источников финансирования, 144 Сумма региональных стратегий // Эксперт. 2003. №43. С. 131-132. уникального потенциала региона, современных технологий экономического 145 прогнозирования и др. Однако до сих пор множество проблем региональной политики остаётся актуальными и их решение в рамках программно-целевого подхода не в последнюю очередь связано с устранением недостатков методического характера. В официальных документах содержатся лишь общие характеристики программных документов. Отсутствие акцентов на нестандартности программных документов не удовлетворяет условиям представления программы, как уникальной системы мероприятий. Недостатки в методологической обеспеченности программных документов способны негативным образом отражаться на эффективности осуществляемых мероприятий по достижению поставленной цели. В соответствии с нормативными документами Правительства РФ, целевая программа может включать научно-исследовательские, опытноконструкторские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, обеспечивающие эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.145 146 В качестве основных направлений осуществления программных мероприятий называются повышение эффективности развития конкретных отраслей и регионов, образование и социальная сфера, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. При этом рассматриваемые проблемы должны удовлетворять условиям особой значимости для осуществления крупных структурных изменений в указанных сферах деятельности, из сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов, из взаимосвязанности соответствующих мероприятий. 145 См.: Формирование стратегии долгосрочного социально-экономического развития региона: современные технологии и практический опыт (на примере Самарской области). ЬЦр://\у\упуу.абт.5агг1ага.г11/согЦеп1/15/287/2570. 146 Постановление правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» |