|
130 7. SWOT-анализ; S.PAST-анализ. Для эффективной реализации декларируемых в официальных документах требований к программным документам необходимо решить ряд проблем, связанных с трудностями практического воплощения теоретических положений. Достижение целей регионального развития в рамках программно-целевого подхода во многом зависит от эффективности и методической проработанности механизма разработки и практического осуществления программ. Научно-методическое совершенствование данного механизма является важной задачей в рамках работы по повышению эффективности целевых программ. Необходимость совершенствования методической базы разработки и реализации целевых программ продиктовано возникновением новых аспектов в их осуществлении и текущим изменением условий внешней среды. В частности, для обеспечения эффективного расходования государственных финансовых ресурсов необходимо чётко определить место целевой программы в системе государственного регулирования. В методических рекомендациях Правительства РФ[4] о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ этого не было сделано, что может вносить неопределённость при выборе путей реализации государственной политики в той или иной сфере. Заметим, что критика существующей практики разработки и реализации региональных программ в России находит своё отражение в работах многих авторов. Например, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов замечают, что опыт реализации программ социальной и иной направленности, демонстрирует несовершенство процесса их разработки и осуществления. Имеет место негативная с точки зрения науки, практика, в рамках которой программа воспринимается как повод для чрезвычайного финансирования стандартных работ.[106] В работах А.А. Адамеску, П.И. Бурака, и В.В. |
108 На федеральном уровне утверждены следующие требования к структуре целевой программы, которая должна включать следующие разделы:147 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; 2. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; 3. Перечень программных мероприятий; 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; 5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. Для эффективной реализации декларируемых в официальных документах требований к программным документам необходимо решить ряд проблем, связанных с трудностями практического воплощения теоретических положений. Достижение целей регионального развития в рамках программно-целевого подхода во многом зависит от эффективности и методической проработанности механизма разработки и практического осуществления программ. Научнометодическое совершенствование данного механизма является важной задачей в рамках работы по повышению эффективности целевых программ. Необходимость совершенствования методической базы разработки и реализации целевых программ продиктовано возникновением новых аспектов в их осуществлении и текущим изменением условий внешней среды. В частности, для обеспечения эффективного расходования государственных финансовых ресурсов необходимо чётко определить место целевой программы в системе го147 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утверждён постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 с изменениями от 23 апреля, 1 июля, 13 сентября 1996 г., 1 и 8 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 25 января 1999 г., 22 апреля 2002 г., 20 марта 2003 г., 25 декабря 2004 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс» 109 сударственного регулирования. В методических рекомендациях Правительства I I » РФ о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ этого не было сделано, что может вносить неопределенность при выборе путей реализации государственной политики в той или иной сфере. Заметим, что критика существующей практики разработки и реализации региональных программ в России находит своё отражение в работах многих авторов. Например, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов замечают, что опыт реализации программ социальной и иной направленности, демонстрирует несовершенство процесса их разработки и осуществления. Имеет место негативная с точки зрения науки, практика, в рамках которой программа воспринимается как повод для чрезвычайного финансирования стандартных работ.148 149 В работах А.А. Адамеску, П.И. Бурака, и В.В. Кистанова содержится глубокая критика целевых программ, реализуемых в начале и середине 90-х годов.150 Примечателен тот факт, что многие недостатки, в той или иной степени отмеченные указанными авторами, не были устранены в последующие годы, что следует из анализа более позднего опыта реализации программ, представленного в трудах таких авторов, как В.В. Ивченко, И.Е. Рисина и Ю.И. Трещевского, С.Н. Рябухина, Ю.В.Симачева и др.151 148 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утверждён Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 // Справочная правовая система «Консультант Плюс» 49См. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья девятая. Программные методы регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. 1996. №2, С. 62 69. 150 См. Адамеску А. Региональные программы: перспективные вопросы / А. Адамеску, В. Кистанов // Экономист. 1997 №3, с. 34 41; П. Бурак Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка / Бурак П. // Российский экономический журнал. 1996. №3. С. 18-24. 151 См.: Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления / В.В. Ивченко // Эко. 2002. № 6. С.130-135.; Библиотека местного самоуправления. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации; под ред. В.Я. Любовного, И.Ф. Зайцева, А.К. Ушакова, О.С. Пчелинцева. Московский общественный научный фонд. М., 2000. С. 92-101; Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 35-36; Политика социально-экономического развития регионов; под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж. ВГУ, 2002. С. 210 211; Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов / С.Н. Рябухин // Эко. 2003. № 4. |