|
132 прогнозируемому состоянию социально-экономической системы региона после реализации программы. Наличие чётко сформулированных целевых программных ориентиров привлечения инвестиций позволило, в частности, существенно увеличить количество транзакций инвестиционного характера в Ярославской, Ивановской, Самарской и Пензенской областях. [8] Как следствие, данные регионы положительным образом выделяются среди прочих субъектов Федерации. [118] Инициаторами постановки проблем региональной политики, связанных с разработкой и реализацией целевых программ, могут выступать министерства, ведомства Российской Федерации и органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Этому процессу должен предшествовать анализ проблем, требующих программного решения, на предмет необходимости разработки нового или совершенствования действующего механизма регулирования и стимулирования выполнения предлагаемой целевой программы. Другой аспект адекватности программных мероприятий связан с максимизацией декларируемых направлений использования программноцелевого подхода. Чтобы обеспечить адекватное количество программных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели, целесообразно закреплять в нормативных документах подробное содержание процесса принятия бюджетных заявок на участие в государственных программах различной территориальной и отраслевой направленности к финансированию. В немалой степени данный процесс зависит от субъективных факторов например, политическая ситуация, влияние заинтересованных участников бюджетных отношений и т.д. Даже наиболее проработанные с методической точки зрения программные документы федерального уровня не обеспечивают соблюдение предлагаемых нами требований. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в со |
110 % * На основе проведённого нами анализа проблем применения программноцелевого подхода для решения задач регионального развития, отмеченных в работах указанных авторов и присутствующих в практике осуществления программ в различных регионах, с учётом основных теоретических разработок в рамках данной работы, считаем возможным предложить следующие рекомендации по преодолению существующих недостатков в практике применения программно-целевого подхода для решения актуальных социальноэкономических проблем региональной политики. 1. Для обеспечения адекватности программных мероприятий выявленным проблемам регионального развития необходимо предварительно проводить анализ текущего состояния и прогнозирование воздействия данных мероприятий на социально-экономическое развитие региона. На основе такого анализа должны быть определены приоритетные объекты программирования, соответствующие целям программы. Это позволяет избежать ситуации, в которой в ходе формирование целей программы недостаточно чётко выделяются основные направления преобразования объекта программирования (одного из элементов или всей социальноэкономической системы региона), обеспечивающие принципиальное решение рассматриваемой проблемы. Неправильное определение целевых установок влечёт за собой дефекты в структуре программы и, как следствие, несоответствие получаемых результатов прогнозируемому состоянию социальноэкономической системы региона после реализации программы. Наличие чётко сформулированных целевых программных ориентиров привлечения инвестиций позволило, в частности, существенно увеличить количество транзакций инвестиционного характера в Ярославской, Ивановской, СаС. 15-20; Симачсв Ю. Стали ли федеральные целевые программы инструментом государственной промышленной политики? / Ю. Симачев, А. Соколов, М. Горст // Российский экономический журнал. 2002. №8. С. 3-11.; Симачёв Ю.В. ФЦП один из самых сильных, но одновременно и самый сложный инструмент промышленной политики / Ю.В. Симачев // Федеральные и региональные программы России. Информационный сборник. М., 2002. выпуск 3(29). С. 53-59. 111 марской и Пензенской областях. Как следствие, данные регионы положи151 тельным образом выделяются среди прочих субъектов Федерации. Инициаторами постановки проблем региональной политики, связанных с разработкой и реализацией целевых программ, могут выступать министерства, ведомства Российской Федерации и органы исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Этому процессу должен предшествовать анализ проблем, требующих программного решения, на предмет необходимости разработки нового или совершенствования действующего механизма регулирования и стимулирования выполнения предлагаемой целевой программы. Другой аспект адекватности программных мероприятий связан с максимизацией декларируемых направлений использования программно-целевого подхода. Чтобы обеспечить адекватное количество программных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели, целесообразно закреплять в нормативных документах подробное содержание процесса принятия бюджетных заявок на участие в государственных программах различной территориальной и отраслевой направленности к финансированию. В немалой степени данный процесс зависит от субъективных факторов например, политическая ситуация, влияние заинтересованных участников бюджетных отношений и т.д. Даже наиболее проработанные с методической точки зрения программные документы федерального уровня не обеспечивают соблюдение предлагаемых нами требований. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 152 153 1 152 Формирование стратегии долгосрочного социально-экономического развития региона: современные технологии и практический опыт. ЬПр:/Ау>улу.ас!т.5атага,ги/сотсп№982-р «Об утверждении «Стратегии Ивановской области до 2010 г.» // Справочная правовая система «Консультант Плюс Регион». 153 Сумма региональных стратегий // Эксперт. 2003. №43. С. 131-132. |