|
133 циально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010годы и до 2015 года)»[2] содержит детальную методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для определения потребности того или иного региона в поддержке, однако за всё время реализации программы в официальных документах не были закреплены индивидуализированные направления осуществления мероприятий и объём финансирования. Данная программа подвергается ежегодному пересмотру и включению новых объектов в её состав. Подобная ситуация складывается при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы. Например, только в Воронежской области динамика количества объектов, включённых в ФАИП, сложилась следующим образом: в 2002 г. 28 объектов, в 2003 г. 46 объектов, в 2004 г. 64 объекта, в 2005 г. 78 объектов. [9] В результате, участники подобных программ стремятся к увеличению бюджетных ассигнований, что приводит к распылению ограниченных бюджетных средств. Чтобы в сжатые сроки обеспечивать достижение поставленных целей необходимо избегать необоснованного увеличения количества программ, требующих значительных ресурсов, так как в этом случае с определённого момента может возникнуть недофинансирование программ, что негативно отражается на результатах программных мероприятий. Соблюдение основных принципов программно-целевого подхода при реализации таких программ позволяет, по нашему мнению, снизить количество производимых транзакций и оптимизировать распределение финансовых ресурсов в рамках программы. 2. В процессе использования программно-целевого подхода для решения проблем социально-экономического развития региона необходимо сконцентрироваться на узком спектре целей, представленных в виде «дерева целей» развития региона на долгосрочную перспективу, каждая из которых имеет свой ранг и срочность. Стратегический характер программных целей |
112 % ♦ годы и до 2015 года)»154 содержит детальную методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для определения потребности того или иного региона в поддержке, однако за всё время реализации программы в официальных документах не были закреплены индивидуализированные направления осуществления мероприятий и объём финансирования. Данная программа подвергается ежегодному пересмотру и включению новых объектов в её состав. Подобная ситуация складывается при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы. Например, только в Воронежской области динамика количества объектов, включённых в ФАИП, сложилась следующим образом: в 2002 г. 28 объектов, в 2003 г. 46 объектов, в 2004 г. 64 объекта, в 2005 г. 78 объектов155. В результате, участники подобных программ стремятся к увеличению бюджетных ассигнований, что приводит к распылению ограниченных бюджетных средств. Чтобы в сжатые сроки обеспечивать достижение поставленных целей необходимо избегать необоснованного увеличения количества программ, требующих значительных ресурсов, так как в этом случае с определённого момента может возникнуть недофинансирование программ, что негативно отражается на результатах программных мероприятий. Соблюдение основных принципов программно-целевого подхода при реализации таких программ позволяет, по нашему мнению, снизить количество производимых транзакций и оптимизировать распределение финансовых ресурсов в рамках программы. 2. В процессе использования программно-целевого подхода для решения проблем социально-экономического развития региона необходимо сконцентрироваться на узком спектре целей, представленных в виде «дерева целей» разви154 Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» //Справочная правовая система «Консультант Плюс». 135 Динамика финансирования объектов Воронежской области, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу. Администрация Воронежской области. Управление региональных программ и проектов. 2005. тия региона на долгосрочную перспективу, каждая из которых имеет свой ранг и срочность. Стратегический характер программных целей должен обеспечить стабильность и прогнозируемость регионального развития территории. На федеральном уровне в ходе осуществления региональной политики это соответствие проблемы, решаемой в рамках программно-целевого подхода, основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Реализация этого положения призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем, соответствующих приоритетам формирования федеральных целевых программ. Разработка программных документов в рамках единой стратегии социально-экономического развития региона, а также с соблюдением согласованности и соподчинённости целей и задач программных мероприятий, позволит избежать необоснованного и неэффективного расходования финансовых ресурсов в рамках программ. Экономическая целесообразность программ, в которых не соблюдаются такие требования, представляется спорной, поскольку в этом случае происходит нарушение основных положений программно-целевого подхода. Не соблюдается строгая целевая направленность и организационная упорядоченность программных мероприятий, что негативным образом сказывается на качестве программных документов и, соответственно, эффективности их последующей реализации. При наличии единой цели общая совокупность программ, осуществляемых на территории региона, способна обеспечить скорейшее достижение приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы региона. В качестве примера использования данных рекомендаций может служить анализ «Основных направлений социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004-2010 годы»156, где содержится информация о приоритетных направлениях деятельности органов власти Крас156 Основные направления социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004-2010 годы. Ьнр://\улууу.кг5к51а1с.ги/раце.а5рх?раее1(1= 17337&агис1е= 17336 |