|
137 осуществляемых программных мероприятий к существующим формам управления недопустима, поскольку препятствует использованию новой и более эффективной, создаваемой на срок реализации программы, организационной системы. Невозможность разработки единого для всех региональных программ организационного механизма с одной стороны и потребность в сокращении временных и ресурсных затрат на разработку и реализацию программных документов с другой, обусловливают целесообразность оптимизации процесса осуществления программ. При таком подходе целесообразно унифицировать методическую базу разработки и реализации программ, объединяемых одинаковыми классификационными признаками. Однако необходимо избегать ситуации, в которой механизм реализации программы заменяется перечнем мероприятий достижения намеченных результатов. В обобщённом виде в состав данного механизма, целесообразно включать разделы: организации управления программой формирование управляющей системы; проведение конкурсов на поставку продукции (услуг) для государственных нужд; определение содержания государственных контрактов; финансирование и согласование сроков проведения программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; корректировка программы в зависимости от текущих результатов и прогноза развития состояния объекта программирования. Мы считаем, что для успешного осуществления целевых программ требуется строгое соблюдение принципов программно-целевого подхода в процессе функционирования экономической, организационной и институциональной подсистем. Реализация данных принципов на практике образует единый организационно-экономический механизм программноцелевого управления. Анализ опыта разработки организационных систем управления целевыми программами позволяет выделить следующие |
задержки по срокам реализации программы159. Однако для устранения пробелов в механизме реализации программ данная норма должна содержать уточнение относительно порядка отнесения проблем к различным уровням управления. Для оптимизации процесса реализации программных документов необходимо совершенствование их организационного раздела. Адаптация осуществляемых программных мероприятий к существующим формам управления недопустима, поскольку препятствует использованию новой и более эффективной, создаваемой на срок реализации программы, организационной системы. Невозможность разработки единого для всех региональных программ организационного механизма с одной стороны и потребность в сокращении временных и ресурсных затрат на разработку и реализацию программных документов с другой, обусловливают целесообразность оптимизации процесса осуществления программ. При таком подходе целесообразно унифицировать методическую базу разработки и реализации программ, объединяемых одинаковыми классификационными признаками. Однако необходимо избегать ситуации, в которой механизм реализации программы заменяется перечнем мероприятий достижения намеченных результатов. В обобщённом виде в состав данного механизма, целесообразно включать разделы: организации управления программой формирование управляющей системы; проведение конкурсов на поставку продукции (услуг) для государственных нужд; определение содержания государственных контрактов; финансирование и согласование сроков проведения программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; корректировка программы в зависимости от текущих результатов и прогноза развития состояния объекта программирования. Мы считаем, что для успешного осуществления целевых программ требуется строгое соблюдение принципов программно-целевого подхода в процессе функционирования экономической, организационной и институциональной подсистем. Реализация данных принципов на практике образует единый орга159 Постановление правительства российской федерации от 26 июня 199$ г. N° 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» низационно-экономический механизм программно-целевого управления. Анализ опыта разработки организационных систем управления целевыми программами позволяет выделить следующие основополагающие направления формирования организационного механизма160 161: подчинение всей деятельности достижению конечных результатов; объединение под единым руководством всех стадий осуществления программы; наделение полномочиями и возложение ответственности за решение определенных вопросов по программе на руководителя такого уровня, который по своему статусу правомочен принимать соответствующие решения; достижение действенного оперативного руководства исполнителями программных мероприятий; организационное обеспечение централизованного контроля за разработкой и реализацией программ; эффективное использование действующих органов аппарата управления и обеспечение минимального уровня затрат на управление программой по отношению к результатам. На практике непосредственным исполнителем координирующих функций реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на общегосударственном уровне является Министерство экономического развития и торговли РФ*61. На региональном уровне осуществляется непосредственная реализация федеральных целевых программ и координируются целевые программы местного уровня. Например, в Воронежской области данное направление работ осуществляет Главное управление экономического развития области и Управ160 Программно-целевое управление социалистическим производством: Вопросы теории и практики; редколлегия: А.Г. Аганбегян и др. М.: Экономика, 1980. С. 42.; Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка / НИНУ при Минэкономики РФ, 1993. 87 с. 161 Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». |