|
13 Другая позиция авторов заключается в ассоциировании программноцелевого подхода с комплексом локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурноинвестиционной, финансово-кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определённых целей социально-экономического развития [117]. Недостатком последней формулировки является отсутствие чёткого разграничения планирования и программно-целевого инструментария. Е.В. Руднева отмечает такие аспекты программно-целевого подхода, как возможность в его рамках осуществлять масштабную работу по управлению народным хозяйством, решать проблемы, характеризующиеся несоответствием между желаемым и достижимым уровнями удовлетворения каких-либо потребностей или состояниями объектов и процессов, решение которых в рамках данной организационной структуры и механизма координации невозможно или неэффективно.[85] Точка зрения Е.В. Рудневой находит отражение и поддерживается в работах А.Р. Лейбкинда[65] и Б.З. Мильнера[76]. Опираясь на результаты анализа, проведённого Ю.Н. Казанским, можно сформулировать наиболее полную сущностную характеристику основной категории программно-целевого управления. Программно-целевой подход это система методов и методических приемов, направленных на полное или частичное изменение структуры систем, с учётом постоянной ориентации управленческой деятельности на конечные результаты, увязку поставленных задач с ресурсами и организацию выполнения мероприятий с учетом перспективных целей развития. В то же время, программно-целевой подход это объективносубъективная система управления социально-экономическими процессами. Как любая система, данный подход обладает определённым набором элементов с уникальным характером связей между ними. |
40 * « * * * достижения комплекса взаимосвязанных целей. При этом, как отмечает Н.В. Комков, не каждый набор мероприятий с расчётом необходимых средств является реализацией основ такого подхода49. Основополагающим началом в данном случае выступает наличие цели. Другая позиция авторов заключается в ассоциировании программноцелевого подхода с комплексом локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурноинвестиционной, финансово-кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определённых целей социально-экономического развития50. Недостатком последней формулировки является отсутствие чёткого разграничения планирования и программно-целевого инструментария. Е.В. Руднева отмечает такие аспекты программно-целевого подхода, как возможность в его рамках осуществлять масштабную работу по управлению народным хозяйством, решать проблемы, характеризующиеся несоответствием между желаемым и достижимым уровнями удовлетворения каких-либо потребностей или состояниями объектов и процессов, решение которых в рамках данной организационной структуры и механизма координации невозможно или неэффективно. 51 Появление таких проблем объясняется не только недостатками действующих регуляторов. Это обусловлено также множественностью задач, входящих в компетенцию различных органов управления, а также с возникно49 См.: Комков Н. Организационно-экономический механизм управления научнотехническими программами и целевыми проектами / Н. Комков // Экономика и математические методы. 1991. Вып. III. С. 498; Лехсин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья девятая. Программные методы регулирования территориального развития / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1996. №2. С. 62-69; Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. М.: Советское радио, 1974. С. 17; Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм / Е.В. Руднева; отв. ред. Н.П. Федоренко: АН СССР. М.: Наука, 1989. С. 31. 50 См.: Сутягин В. Соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития / В. Сутягин // Проблемы прогнозирования. 1998. №1. С. 6. 51 Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм / Е.В. Руднева; отв. ред. Н.П. Федоренко: АП СССР. М.: Наука, 1989. С. 28. РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 41 вением новых проблем при изменении объекта управления, которые не учитывались при формировании организационной структуры и механизма координации в системе. Их появление отражает изменения, происходящие в целевых установках управления системой, а также в самом объекте управления. Очевидно, решение указанных проблем требует определенных преобразований в системе управления: создания новых органов, перераспределения функций между существующими и т.д. При этом, как указывает автор, чем более комплексной является новая проблема, тем большее число контрагентов различного уровня, имеющих разную отраслевую принадлежность, должно участвовать в ее решении. Если проблема носит временный характер, изменение организационной структуры может оказаться неэффективной, так как период адаптации подсистем-участников решения проблемы к новым методам согласования их деятельности может превысить заданные сроки52. Точка зрения Е.В. Рудневой находит отражение и поддерживается в работах А.Р.Лейбкинда53 и Б.З.Мильнера54. Принимая во внимание особенности плановой экономики, в рамках которой формулировались приведённые автором положения, с учётом необходимости компенсации временно ограниченных возможностей рынка, считаем возможным использовать их в условиях переходной экономики, в которой инициирующая роль государства остаётся крайне важной. Опираясь на результаты анализа, проведённого Ю.Н. Казанским55, можно сформулировать наиболее полную сущностную характеристику основной категории программно-целевого управления. Программно-целевой подход это система методов и методических приемов, направленных на полное или частичное изменение структуры систем, с учётом постоянной ориентации управ52 Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм / Е.В. Руднева; отв. ред. Н.П. Федоренко: АН СССР. М.: Наука, 1989. С. 39. 53 Лейбкинд А.Р. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. -М.: Наука, 1983.-С.27. 54 Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления / Б.З. Мильнер. М.: Наука, 1980.-С. 34. 55 См.: Казанский Ю.Н. Опыт организации и управления строительными фирмами США / Ю.Н. Казанский. М.: Стройиздат, 1985. С.9. ленческой деятельности на конечные результаты, увязку поставленных задач с ресурсами и организацию выполнения мероприятий с учетом перспективных целей развития. В то же время, программно-целевой подход это объективносубъективная система управления социально-экономическими процессами. Как любая система, данный подход обладает определённым набором элементов с уникальным характером связей между ними. Для конкретизации сущностных характеристик программно-целевого подхода, целесообразно, прежде всего, рассмотреть его принципы. По нашему мнению, основной принцип программно-целевого подхода может быть сформулирован, как постановка целей, достижение которых изменяет качественные характеристики объекта воздействия до момента возникновения самоподдерживающейся совокупности элементов, содержащей в себе механизм саморазвития. В целях правильного понимания содержания программно-целевого подхода, считаем необходимым предложить принципы функционирования его подсистем (экономической, организационной и институциональной), которые конкретизируют его основной принцип: 1) Принципы функционирования экономической подсистемы: согласованность использования ресурсов (временных, финансовых, управленческих) в ходе достижения поставленных целей; высокая эффективность достижение максимального результата в условиях ограниченности средств выделяемых на реализацию мероприятий; достижение строго заданных целевых ориентиров достижение преобразуемой социально-экономической системой заданного уровня развития; формирование точек роста в экономике региона; достижение компромисса интересов субъектов разных уровней. 2) Принципы функционирования организационной подсистемы: чёткая идентификация проблемы; консолидация и расстановка приоритетов множественных целевых ори |