|
140 региональными программами обеспечивает определённую специализацию различных подразделений и, следовательно, большую степень профессионализма. Но одновременно снижается управляемость и, как следствие, согласованность действий указанных структурных подразделений. 5. Проведение анализа различных вариантов достижения программных целей необходимо для обеспечения максимальной эффективности программ. Такая работа может проводиться в разрезе объёмов, источников и порядка финансирования, изменения макроэкономических условий, состава мероприятий в составе отдельных этапов программы и др. В частности, высокая доля текущих расходов на программные мероприятия может служить индикатором того, что данная проблема подлежит решению другими методами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании программ. В условиях отсутствия в программных документах анализа различных (альтернативных) вариантов достижения поставленной цели, при изменении объективных или субъективных условий реализации программы, возникает вероятность коллапса внутренних связей организационной системы программы. Это относится к изменению основных направлений территориального развития, объемов и источников финансирования программных мероприятий и т.д. Например, при нехватке средств для запланированного финансирования программ осуществляется пропорциональное снижение объёмов финансирования по всем программам, относящимся к одному бюджетному уровню[67]. Данные меры свидетельствуют о неподготовленности органов управления к изменениям внешней среды. Срок реализации программ и получение планируемого эффекта во многом зависят от способности определения приоритетов при реализации |
119 области находится в ведении управления региональных программ и проектов164. Областные программы находятся в ведении Главного экономического управления области165. Такой дифференцированный подход к формированию структуры управления региональными программами обеспечивает определённую специализацию различных подразделений и, следовательно, большую степень профессионализма. Но одновременно снижается управляемость и, как следствие, согласованность действий указанных структурных подразделений. 5. Проведение анализа различных вариантов достижения программных целей необходимо для обеспечения максимальной эффективности программ. Такая работа может проводиться в разрезе объёмов, источников и порядка финансирования, изменения макроэкономических условий, состава мероприятий в составе отдельных этапов программы и др. В частности, высокая доля текущих расходов на программные мероприятия может служить индикатором того, что данная проблема подлежит решению другими методами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании программ. В условиях отсутствия в программных документах анализа различных (альтернативных) вариантов достижения поставленной цели, при изменении объективных или субъективных условий реализации программы, возникает вероятность коллапса внутренних связей организационной системы программы. Это относится к изменению основных направлений территориального развития, объемов и источников финансирования программных мероприятий и т.д. Например, при нехватке средств для запланированного финансирования программ осуществляется пропорциональное снижение объёмов финансирования по всем 164 Постановление администрации Воронежской области от 21.11.2003 г. №1043 «Об утверждении положения об управлении региональных программ и проектов администрации области» / Справочная правовая система «Консультант Плюс» 165 Постановление администрации Воронежской области от 02.08.2002 №713 «Об утверждении положения о главном управлении экономического развития администрации области» 120 программам, относящимся к одному бюджетному уровню166. Данные меры свидетельствуют о неподготовленности органов управления к изменениям внешней среды. Срок реализации программ и получение планируемого эффекта во многом зависят от способности определения приоритетов при реализации всей совокупности программ на территории региона в условиях дефицита финансирования. Это сказывается на достижении целей регионального развития в рамках программно-целевого подхода в целом. Необходимость учёта альтернативных возможностей достижения программных целей продиктована также требованиями обоснованной оценки эффективности программных мероприятий. 6. Возможность проведения объективной оценки эффективности осуществляемых на территории региона программ непосредственно зависит от функционирования системы мониторинга процесса реализации программ. Анализ соответствия программных мероприятий поставленным целям должен быть основан на системе показателей, отражающих текущее изменение объекта программирования и воздействие программных мероприятий на основные социально-экономические процессы. В рамках каждой программы необходимо иметь четко обозначенный критерий ее исполнения, реализации целей программы с выделением этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие подобных показателей неизбежно приводит к необоснованности принятия решений по разработке и реализации программ. Результат реализации программ должен иметь мультиплицирующий эффект, превосходящий сумму результатов отдельных мероприятий программы. Кроме того эффект реализации программы должен проявляться не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом. Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы требует 166 См.: Библиотека местного самоуправления. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации; под ред. В .Я. Любовного, И.Ф. Зайцева, А.К. Ушакова, О.С. Пчелинцева. Московский общественный научный фонд. М., 2000. С. 116. вительства в реализации целевых региональных программ включают: общегосударственное значение проблемы; необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов; более низкие по сравнению с другими регионами показатели социальноэкономического развития региона; наличие явлений субъективного характера, препятствующих функционированию рыночных механизмов. 5. В ходе анализа практики осуществления региональных программ, направленных на развитие российских регионов, выработаны следующие рекомендации: 5.1 В целях обеспечения адекватности программных мероприятий выявленным проблемам регионального развития необходимо предварительно проводить мониторинг текущего состояния и прогнозирование воздействия данных мероприятий на социально-экономическое развитие региона, эффективным инструментом мониторинга являются программы-зонды; 5.2 Реализуемая система программных мероприятий должна содержать чётко структурированную систему целей с указанием их приоритетности; 5.3 При разработке и принятии к реализации программ необходимо проводить оценку их ресурсной обеспеченности. 5.4 Целесообразно унифицировать методическую базу разработки и реализации программ, объединяемых сходными классификационными признаками. 5.5 В ходе разработки программы необходимо проводить анализ различных вариантов достижения программных целей в разрезе объёмов, источников и порядка финансирования, изменения макроэкономических условий, состава мероприятий и др.; 5.6 В рамках мониторинга реализации программ необходимо осуществлять анализ соответствия программных мероприятий поставленным целям. 6. Оценку эффективности совокупности программных мероприятий в регионе необходимо осуществлять на основе двух групп показателей. Первая группа показателей, характеризующих влияние программных ме |