|
141 всей совокупности программ на территории региона в условиях дефицита финансирования. Это сказывается на достижении целей регионального развития в рамках программно-целевого подхода в целом. Необходимость учёта альтернативных возможностей достижения программных целей продиктована также требованиями обоснованной оценки эффективности программных мероприятий. 6. Возможность проведения объективной оценки эффективности осуществляемых на территории региона программ непосредственно зависит от функционирования системы мониторинга процесса реализации программ. Анализ соответствия программных мероприятий поставленным целям должен быть основан на системе показателей, отражающих текущее изменение объекта программирования и воздействие программных мероприятий на основные социально-экономические процессы. В рамках каждой программы необходимо иметь четко обозначенный критерий ее исполнения, реализации целей программы с выделением этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие подобных показателей неизбежно приводит к необоснованности принятия решений по разработке и реализации программ. Результат реализации программ должен иметь мультиплицирующий эффект, превосходящий сумму результатов отдельных мероприятий программы. Кроме того эффект реализации программы должен проявляться не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом. Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию участников программы, постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам, своевременного выявления нарушения сроков реализации программы для скорейшего устранения недостатков. |
120 программам, относящимся к одному бюджетному уровню166. Данные меры свидетельствуют о неподготовленности органов управления к изменениям внешней среды. Срок реализации программ и получение планируемого эффекта во многом зависят от способности определения приоритетов при реализации всей совокупности программ на территории региона в условиях дефицита финансирования. Это сказывается на достижении целей регионального развития в рамках программно-целевого подхода в целом. Необходимость учёта альтернативных возможностей достижения программных целей продиктована также требованиями обоснованной оценки эффективности программных мероприятий. 6. Возможность проведения объективной оценки эффективности осуществляемых на территории региона программ непосредственно зависит от функционирования системы мониторинга процесса реализации программ. Анализ соответствия программных мероприятий поставленным целям должен быть основан на системе показателей, отражающих текущее изменение объекта программирования и воздействие программных мероприятий на основные социально-экономические процессы. В рамках каждой программы необходимо иметь четко обозначенный критерий ее исполнения, реализации целей программы с выделением этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие подобных показателей неизбежно приводит к необоснованности принятия решений по разработке и реализации программ. Результат реализации программ должен иметь мультиплицирующий эффект, превосходящий сумму результатов отдельных мероприятий программы. Кроме того эффект реализации программы должен проявляться не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом. Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы требует 166 См.: Библиотека местного самоуправления. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации; под ред. В .Я. Любовного, И.Ф. Зайцева, А.К. Ушакова, О.С. Пчелинцева. Московский общественный научный фонд. М., 2000. С. 116. увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию участников программы, постоянного информационноаналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам, своевременного выявления нарушения сроков реализации программы для скорейшего устранения недостатков. Особое внимание к созданию системы мониторинга в структуре программы продиктовано необходимостью осуществлять эффективную обратную связь результатов реализуемых программных мероприятий с поставленными целями. Основная задача проведения мониторинга повышение управляемости социально-экономической системы в рамках программно-целевого подхода. Данная проблема особенно актуальна при низкой гибкости управляющей системы. При неспособности органа управления программой в сжатые сроки адаптироваться к новым условиям, теряет свою значимость задача мониторинга хода реализации программы. Механизм обратной связи между отмечаемым состоянием программной проблемы и принимаемых к реализации решений становится сугубо справочным и не может оказывать эффективного воздействия на содержание и состав таких мероприятий. Непрерывное отслеживание хода реализации программы позволяет проводить текущую оценку эффективности осуществляемых мероприятий и, соответственно, своевременно реагировать на происходящие в экономической системе изменения. 7. Результатом реализации целевой программы должно стать достижение мультиплицирующего эффекта реализуемых в рамках программно-целевого подхода мероприятий, что позволит в результате краткосрочного воздействия за счёт возникновения самоподдерживающегося развития системы достигать стратегических целей. В рамках распространённого мнения о том, что формирование стабильной и эффективной социально-экономической системы в регионе требует длитель |