|
18 Изучение опыта решения региональных проблем в Нидерландах показывает, что активное вмешательство государства в экономику проблемных территорий может иметь различные организационные формы. Используемая в Нидерландах модель, при которой координирующее воздействие в рамках программ осуществляется местными органами власти, подтверждает важность принципа обратной связи в ходе осуществления региональной политики, Заинтересованность регионов в осуществляемой федеральными властями региональной политике важный аспект достижения эффективности последней. В Германии разрабатываются федеральные и земельные рамочные программы (планы), осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель и правительственных округов. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. На конец 90-х годов насчитывалось уже 110 завершенных концепций, в которых представлены цели развития, приоритетные инвестиционные проекты, мероприятия по региональной координации. Австралия отличается высокой степенью неравномерности размещения населения, природных ресурсов и производства, что создает предпосылки для разработки крупных программ хозяйственного освоения территорий отдаленных районов. Специфика австралийского федерализма (большая экономическая самостоятельность штатов и ограниченные права центра по вмешательству в их деятельность) объясняет тот факт, что региональные программы разрабатывают в основном сами штаты. Федеральный центр участвует в региональных программах через финансирование объектов инфраструктуры. Одним из эффективных примеров использования целевых программ в Канаде составляют программы представляющие два элемента единой концепции аграрной политики канадского правительства решение проблем стабиль |
Программа реструктуризации Южного Лимбурга признана одной из наиболее успешных в ЕС. Посредством создания новой инфраструктуры, инвестиционных субсидий, переобучения шахтеров и других мер правительство Нидерландов содействовало строительству новых предприятий (производство автобусов, химические производства при бывших шахтах, малые предприятия с высокими технологиями), перемещению туда госучреждений, открытию университета и т.д. Все угольные шахты были постепенно закрыты. Прежняя депрессивная угледобывающая провинция превратилась в регион с прогрессивной структурой хозяйства и занятости. Программа получала также финансовую поддержку от ЕС, это мотивировалось задачей становления нового общеевропейского административного и коммерческого центра. Изучение опыта решения региональных проблем в Нидерландах показывает, что активное вмешательство государства в экономику проблемных территорий может иметь различные организационные формы. Используемая в Нидерландах модель, при которой координирующее воздействие в рамках программ осуществляется местными органами власти, подтверждает важность принципа обратной связи в ходе осуществления региональной политики. Заинтересованность регионов в осуществляемой федеральными властями региональной политике важный аспект достижения эффективности последней. В Германии разрабатываются федеральные и земельные рамочные программы (планы), осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель и правительственных округов. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. На конец 90-х годов насчитывалось уже 110 завершенных концепций, в которых представлены цели развития, приоритетные инвестиционные проекты, мероприятия по региональной координации108. Целевые программы широко распространённый элемент современной 108 См. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 3-е изд., 2003. С. 354. региональной политики. Однако если программные мероприятия осуществляются без учёта единого вектора развития социально-экономической политики в регионе и в стране, достижение экономического роста будет затруднено. На современном этапе функционирования российской экономики для придания процессу развития региональных экономик большей определённости, представляется крайне важным использование позитивного опыта земель Германии в отношении разработки территориальных стратегий (концепций) развития по каждому региону. В качестве отличительной особенности региональной политики европейских стран, которая также может быть использована в российской региональной политике, выступает двойственный подход при принятии проблем к программному решению. Это проявляется в поддержке наиболее отсталых, депрессивных и других «регрессивных» территорий, и, одновременно, в особом внимании к функционированию полюсов коридоров экономического роста, государственная поддержка которых может оказывать наиболее сильное воздействие на структуру и динамику национальной экономики. Австралия отличается высокой степенью неравномерности размещения населения, природных ресурсов и производства, что создает предпосылки для разработки крупных программ хозяйственного освоения территорий отдаленных районов. С этой точки зрения опыт данной страны особенно интересен для поиска решения проблем в сходных российских условиях многообразия территориальных особенностей. Специфика австралийского федерализма (большая экономическая самостоятельность штатов и ограниченные права центра по вмешательству в их деятельность) объясняет тот факт, что региональные программы разрабатывают в основном сами штаты. Федеральный центр участвует в региональных программах через финансирование объектов инфраструктуры. В качестве примера можно привести опыт использования программноцелевого подхода для социально-экономического развития региона Пилбара, где начиная с 1960-х получила развитие добыча железной руды, нефти, газа, |