19 ности и достаточности фермерского дохода. Осуществление этих программ, по мнению группы специалистов, позволило оказывать фермерам более эффективную помощь и в то же время сократить затраты налогоплательщиков на финансирование правительственных программ поддержки фермерских цен и доходов[126]. Канадский опыт, в свою очередь, демонстрирует возможность эффективно решать с помощью программ социально-экономические проблемы, не нарушая рыночного равновесия. Можно констатировать, что для преодоления структурного кризиса экономики регионов в развитых странах используется государственное вмешательство, имеющее узкую территориальную направленность, преодоление проблем локализованных территорий. В качестве целевых ориентиров в этом случае выступают создание высококвалифицированных рабочих мест, рост доходов населения, развитие социальной сферы. В отношении отечественного опыта использования программирования экономики в период существования планового хозяйства, в научной литературе 80-х годов указывалось, что программно-целевой подход является одним из важнейших направлений дальнейшего совершенствования методов планирования и управления всеми сферами народного хозяйства, повышения его эффективности путем конкретизации задач, стоящих на каждом этапе развития страны. [52] В «Основных направлениях экономического и социального» развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года» указывалось на необходимость шире использовать целевые программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их сбалансированность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами. |
доходности фермерских хозяйств, специализирующихся на выращивании зерновых и масличных культур, снижение результативности и повышение стоимости государственных мероприятий по поддержанию и стабилизации фермерских цен и доходов. Резкое уменьшение фермерских доходов к началу 90-х годов произошло главным образом в результате падения цен на зерновом рынке страны, вызванного продолжающейся в течение второй половины 80-х годов «войны зерновых субсидий» между США и странами ЕЭС112. В результате доход каждой фермерской семьи из четырёх человек снизился в 3 4 раза по отношению к установленному в Канаде среднесемейному уровню бедности113. Следует отметить, что в таких масштабах канадское правительство оказывало помощь зерновому хозяйству впервые. В целом эксперты оценили специальные зерновые программы как эффективные и нейтральные по отношению к рынку, а также как необходимые для сохранения репутации Канады в качестве надежного торгового партнера при выполнении своих международных обязательств1 ,4. Рассматриваемые программы представляют два элемента единой концепции аграрной политики канадского правительства решение проблем стабильности и достаточности фермерского дохода. Осуществление этих программ, по мнению группы специалистов, позволило оказывать фермерам более эффективную помощь и в то же время сократить затраты налогоплательщиков на финансирование правительственных программ поддержки фермерских цен и доходов115. Канадский опыт, в свою очередь, демонстрирует возможность эффективно решать с помощью программ социально-экономические проблемы, не нарушая рыночного равновесия. Для отраслей, зависимых от географического расположения производства, например сельское хозяйство, указанная особенность программно-целевого подхода приобретает важный региональный аспект сбаV ---------------------------------------- 112 См.: Матке! Соштеп!агу. 1989. 8ер!етЬег. Р. 83-84. \%,лулу.$5игуеу.сош/5ер/1989.рёГ 1,3 См.: Вис1§е!. 1991. №36. -Р. I. -и'\\™.50уГтапсе.ог^91.р<1Г 114 См.: №\у Ке1еазе. 15.12.1988.-Р. 1 3. !У^у.§оуйпапсе.ог^/пг/88.рс1Г 115См.: МагкеС Соттеп1агу. 1991. $ер(етЬег. Р. 73. --\у\ууу.55игуеу.сот/$ер/1991.рс1Г лансированного функционирования рынка отдельно взятой территории. Сочетаемость рыночных механизмов с реализацией целевых программ позволяет использовать программно-целевой подход для широкого спектра возникающих проблеем государственного уровня, что особенно ценно для российской экономики переходного периода. Можно констатировать, что для преодоления структурного кризиса экономики регионов в развитых странах используется государственное вмешательство, имеющее узкую территориальную направленность, преодоление проблем локализованных территорий. В качестве целевых ориентиров в этом случае выступают создание высококвалифицированных рабочих мест, рост доходов населения, развитие социальной сферы. Применительно к российской практике это могут быть программы, направленные на развитие наукоёмких отраслей, диверсификацию отраслевой структуры, создание локальных «точек роста» на основе современных технологий. В отношении отечественного опыта использования программирования экономики в период существования планового хозяйства, в научной литературе 80-х годов указывалось, что программно-целевой подход является одним из важнейших направлений дальнейшего совершенствования методов планирования и управления всеми сферами народного хозяйства, повышения его эффективности путем конкретизации задач, стоящих на каждом этапе развития страны.116 В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» указывалось на необходимость шире использовать целевые программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их сбалансированность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы 116 См.: Целевые комплексные программы развития производства; под ред. Н.И. Иванова. Киев: Наукова Думка, 1986.-С. 6. |