|
20 Относительно характеристики первых целевых программ советской экономики в научной литературе говорится о ряде крупных проектов строительстве Турксиба, освоении нефтяных месторождений Приволжья, создании металлургической базы в восточных районах страны, плане ГОЭЛРО и некоторых других. В послевоенные годы в СССР программно-целевой подход получил дальнейшее развитие и распространение. Он использовался для решения широкого круга проблем — развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, индустриально-аграрной зоны Курской магнитной аномалии, Западносибирского территориально-промышленного комплекса, АнгароЕнисейского, Южнотаджикского и других комплексов [5 2]. Как отмечает Е.В. Руднева, предпосылками к расширению сферы использования программно-целевого подхода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления[85]. Таким образом, происходило формирование программного разреза государственных планов, в который входили; отбор перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке; разработка целевых программ; отражение программ в государственных планах. В результате целевые программы были приняты к включению в состав народнохозяйственных планов как отдельные приложения. |
управления программами117. Относительно характеристики первых целевых программ советской экономики в научной литературе говорится о ряде крупных проектов строительстве Турксиба, освоении нефтяных месторождений Приволжья, создании металлургической базы в восточных районах страны, плане ГОЭЛРО и некоторых других118. В послевоенные годы в СССР программно-целевой подход получил дальнейшее развитие и распространение. Он использовался для решения широкого круга проблем — развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, индустриально-аграрной зоны Курской магнитной аномалии, Западносибирского территориально-промышленного комплекса, АнгароЕнисейского, Южнотаджикского и других комплексов119. Как отмечает Е.В. Руднева, предпосылками к расширению сферы использования программно-целевого подхода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления120. 117 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981. С. 137. 118 См. Викентьев А. Использование в планировании первых целевых комплексных программ / А. Викентьев // Плановое хозяйство. 1982. -№3. С. 109-113; Экономические проблемы развития территориальных научно-технических комплексов / Под ред. К.И. Таксира, Н.Г. Чумаченко, В.Л. Квинта. М.: ИЭ АН СССР, 1983. -218 с. 119 См.: Целевые комплексные программы развития производства; под ред. Н.И. Иванова. Киев: Наукова Думка, 1986.-С. 10. 120 См.: Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм / Е.В. Руднева. Отв. ред. Н.П. Федоренко, АН СССР М.: Наука, -1989. С. 17. Таким образом, происходило формирование программного разреза государственных планов, в который входили: отбор перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке; разработка целевых программ; отражение программ в государственных планах. В результате целевые программы были приняты к включению в состав народнохозяйственных планов как отдельные приложения. Указанные программы носили комплексный характер и решали задачи развития и совершенствования размещения производительных сил страны в довоенные годы, однако, полностью не охватывали всего содержания государственных планов, а были лишь важными содержательными составными частями и готовились в рамках единых плановых документов. Вместе с тем в государственных планах довоенных лет отсутствовал специальный программный раздел, а показатели целевых программ не выделялись, что создавало определенные трудности в организации управления реализацией этих программ. Существовавшая система ведомственного управления народным хозяйством страны являлась серьезным препятствием реализации региональных программ. Отметим, что в планово-директивной экономике нет эффекта саморазвития. Осуществление масштабных строек программно-целевыми методами получало эффект государственного развития. В переходной экономике целесообразно осуществлять узконаправленные, узкоспециализированные программы, в результате реализации которых возникает эффект саморазвития. Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что практическое применение программно-целевого подхода позволяет эффективно решать поставленные задачи регионального развития. На практике достижение компромисса между повышением эффективности экономической системы государства и необходимостью выравнивания уровня развития регионов в условиях рыночной экономики, становится возможным в силу ряда особенностей данного подхода. В частности, это возможность осуществлять государственное вмеша |