|
212 относительно целесообразности применения данного подхода в современной рыночной экономике, целевое программирование является наиболее эффективным и распространенным инструментом управления. Оно позволяет воплощать плановое начало в рыночной экономике, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, противодействовать рыночной стихии. 10. В ходе анализа современной российской практики осуществления программно-целевого управления социально-экономического развития территорий, выработаны следующие рекомендации: В целях обеспечения адекватности программных мероприятий выявленным проблемам регионального развития необходимо предварительно проводить мониторинг текущего состояния и прогнозирование воздействия данных мероприятий на социально-экономическое развитие региона. При разработке и принятии к реализации программ необходимо проводить оценку их ресурсной обеспеченности. В ходе разработки программы необходимо проводить анализ различных вариантов достижения программных целей в разрезе объемов, источников и порядка финансирования, изменения макроэкономических условий, состава мероприятий и др. К стратегически важным сферам реализации целевых программ в Орловской области следует отнести перспективные капиталоемкие и инновационные отрасли, имеющую развитую производственную и научную базу, способные обеспечить значительный мультипликативный эффект регионального и межрегионального масштаба. 11. На основе современных эффективных маркетинговых технологий разработана трех уровневая модель межрегиональной интеграции с учетом программно-целевого подхода, как важнейшего фактора социальноэкономического развития региона в условиях посткризиса, где высокий уровень неопределенности экономического пространства. Первый уровень |
110 % * На основе проведённого нами анализа проблем применения программноцелевого подхода для решения задач регионального развития, отмеченных в работах указанных авторов и присутствующих в практике осуществления программ в различных регионах, с учётом основных теоретических разработок в рамках данной работы, считаем возможным предложить следующие рекомендации по преодолению существующих недостатков в практике применения программно-целевого подхода для решения актуальных социальноэкономических проблем региональной политики. 1. Для обеспечения адекватности программных мероприятий выявленным проблемам регионального развития необходимо предварительно проводить анализ текущего состояния и прогнозирование воздействия данных мероприятий на социально-экономическое развитие региона. На основе такого анализа должны быть определены приоритетные объекты программирования, соответствующие целям программы. Это позволяет избежать ситуации, в которой в ходе формирование целей программы недостаточно чётко выделяются основные направления преобразования объекта программирования (одного из элементов или всей социальноэкономической системы региона), обеспечивающие принципиальное решение рассматриваемой проблемы. Неправильное определение целевых установок влечёт за собой дефекты в структуре программы и, как следствие, несоответствие получаемых результатов прогнозируемому состоянию социальноэкономической системы региона после реализации программы. Наличие чётко сформулированных целевых программных ориентиров привлечения инвестиций позволило, в частности, существенно увеличить количество транзакций инвестиционного характера в Ярославской, Ивановской, СаС. 15-20; Симачсв Ю. Стали ли федеральные целевые программы инструментом государственной промышленной политики? / Ю. Симачев, А. Соколов, М. Горст // Российский экономический журнал. 2002. №8. С. 3-11.; Симачёв Ю.В. ФЦП один из самых сильных, но одновременно и самый сложный инструмент промышленной политики / Ю.В. Симачев // Федеральные и региональные программы России. Информационный сборник. М., 2002. выпуск 3(29). С. 53-59. вительства в реализации целевых региональных программ включают: общегосударственное значение проблемы; необходимость обеспечения единства экономического пространства, социальных и правовых гарантий и стандартов; более низкие по сравнению с другими регионами показатели социальноэкономического развития региона; наличие явлений субъективного характера, препятствующих функционированию рыночных механизмов. 5. В ходе анализа практики осуществления региональных программ, направленных на развитие российских регионов, выработаны следующие рекомендации: 5.1 В целях обеспечения адекватности программных мероприятий выявленным проблемам регионального развития необходимо предварительно проводить мониторинг текущего состояния и прогнозирование воздействия данных мероприятий на социально-экономическое развитие региона, эффективным инструментом мониторинга являются программы-зонды; 5.2 Реализуемая система программных мероприятий должна содержать чётко структурированную систему целей с указанием их приоритетности; 5.3 При разработке и принятии к реализации программ необходимо проводить оценку их ресурсной обеспеченности. 5.4 Целесообразно унифицировать методическую базу разработки и реализации программ, объединяемых сходными классификационными признаками. 5.5 В ходе разработки программы необходимо проводить анализ различных вариантов достижения программных целей в разрезе объёмов, источников и порядка финансирования, изменения макроэкономических условий, состава мероприятий и др.; 5.6 В рамках мониторинга реализации программ необходимо осуществлять анализ соответствия программных мероприятий поставленным целям. 6. Оценку эффективности совокупности программных мероприятий в регионе необходимо осуществлять на основе двух групп показателей. Первая группа показателей, характеризующих влияние программных ме |