|
21 Указанные программы носили комплексный характер и решали задачи развития и совершенствования размещения производительных сил страны в довоенные годы, однако, полностью не охватывали всего содержания государственных планов, а были лишь важными содержательными составными частями и готовились в рамках единых плановых документов. Вместе с тем в государственных планах довоенных лет отсутствовал специальный программный раздел, а показатели целевых программ не выделялись, что создавало определенные трудности в организации управления реализацией этих программ. Существовавшая система ведомственного управления народным хозяйством страны являлась серьезным препятствием реализаций региональных программ. Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что практическое применение программно-целевого подхода позволяет эффективно решать поставленные задачи регионального развития. На практике достижение компромисса между повышением эффективности экономической системы государства и необходимостью выравнивания уровня развития регионов в условиях рыночной экономики, становится возможным в силу ряда особенностей данного подхода. В частности, это возможность осуществлять государственное вмешательство в экономические процессы, не нарушая рыночного равновесия. Важно также, что реализуемые программные мероприятия косвенно оказывают позитивное воздействие на развитие экономики соседних территорий. Рассмотренные примеры регионального развития ряда стран демонстрируют, что наряду с преодолением негативных социально-экономических тенденций в регионах с низким уровнем экономического развития необходимо также поддерживать целенаправленное развитие успешно функционирующих региональных проектов центров экономического роста. Для российской экономики, на наш взгляд, крайне важно перенять положительные черты региональной политики других государств, а также |
Таким образом, происходило формирование программного разреза государственных планов, в который входили: отбор перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке; разработка целевых программ; отражение программ в государственных планах. В результате целевые программы были приняты к включению в состав народнохозяйственных планов как отдельные приложения. Указанные программы носили комплексный характер и решали задачи развития и совершенствования размещения производительных сил страны в довоенные годы, однако, полностью не охватывали всего содержания государственных планов, а были лишь важными содержательными составными частями и готовились в рамках единых плановых документов. Вместе с тем в государственных планах довоенных лет отсутствовал специальный программный раздел, а показатели целевых программ не выделялись, что создавало определенные трудности в организации управления реализацией этих программ. Существовавшая система ведомственного управления народным хозяйством страны являлась серьезным препятствием реализации региональных программ. Отметим, что в планово-директивной экономике нет эффекта саморазвития. Осуществление масштабных строек программно-целевыми методами получало эффект государственного развития. В переходной экономике целесообразно осуществлять узконаправленные, узкоспециализированные программы, в результате реализации которых возникает эффект саморазвития. Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что практическое применение программно-целевого подхода позволяет эффективно решать поставленные задачи регионального развития. На практике достижение компромисса между повышением эффективности экономической системы государства и необходимостью выравнивания уровня развития регионов в условиях рыночной экономики, становится возможным в силу ряда особенностей данного подхода. В частности, это возможность осуществлять государственное вмеша тельство в экономические процессы, не нарушая рыночного равновесия. Важно также, что реализуемые программные мероприятия косвенно оказывают позитивное воздействие на развитие экономики соседних территорий. В данном случае находит своё воплощение принцип мультиплицирующего эффекта программных мероприятий, который может рассматриваться двояко. С одной стороны, для развития экономики целесообразны программы, позволяющие достичь состояния системы, в которой возникает производственная мультипликация. С другой при территориальной мультипликации, например при реализации программы в отрасли с широкой географией деятельности, возникает вопрос о необходимости согласования программных мероприятий между отдельными регионами. В этом случае должна функционировать определённая вертикаль управления программами, направленными на региональное развитие, в рамках государства. Порядок формирования органов управления программами оказывает значительное влияние на общую управляемость и результативность программных мероприятий, следовательно в процессе создания отечественных служб государственных заказчиков важно обеспечить межрегиональный и межсубъектный характер связей в ходе реализации программ регионального развития. Рассмотренные примеры регионального развития ряда стран демонстрируют, что наряду с преодолением негативных социально-экономических тенденций в регионах с низким уровнем экономического развития необходимо также поддерживать целенаправленное развитие успешно функционирующих региональных проектов центров экономического роста. Для российской экономики, на наш взгляд, крайне важно перенять положительные черты региональной политики других государств, а также избежать повторения совершённых этими странами ошибок. Преодоление региональных проблем современной экономики видится именно в рамках поиска путей оптимизации использования программно-целевого подхода. |