|
оценили «вилку» среднегодового миграционного прироста, обеспечивающего увеличение численности населения в 1,5-2,5 млн. человек. Последняя оценка, в отличие от первых двух, представляется нереальной. Однако при разработке целей иммиграционной политики мнение экономистов представляется более важным, чем демографов. Но они сегодня не в состоянии приблизительно оценить потребность российской экономики в иммигрантах. В этом смысле хочется обратить внимание на рекомендацию известного специалиста в области экономики народонаселения и миграции Дж. Саймона, который писал, что иммиграцию в США надо увеличивать до тех пор, пока не проявятся отрицательные экономический, политический и другие результаты. Численность временных трудовых мигрантов в большинстве развитых стран определяется исходя из потребностей экономики, которые выражают работодатели. Численность студентов определяется возможностью вузов и интересами государства в области привлечения специалистов. Правительства Австралии и Канады ежегодно утверждают общий план по приему переселенцев. В основу плановых расчетов положены: 1) возможности государств адаптировать определенное количество иммигрантов; во многом эти оценки основаны на историческом опыте этих государств; 2) экономические интересы государств; 3) демографические расчеты. Ярким примером страны, использующей иммиграционное квотирование, являются США. Эта система достаточно динамична. Общая величина квоты и ее составляющие по отдельным группам иммигрантов постоянно изменяются. Кроме того, размер иммиграционной квоты высок более тыс. разрешений на постоянное проживание в год, не включая тех, кто изменяет свой статус, находясь на территории США. В России практика квотирования численности временных мигрантов себя не оправдывает. Механизм обоснования квот неясен, а их вели |
www.iet.ru 72 стране в ближайшие полвека оставалась неизменной численность возрастной группы от 15 до 64 лет, в страну должно прибывать ежегодно 715 тысяч человек. Российские демографы А.Вишневский и Е.Андреев оценили «вилку» среднегодового иммиграционного прироста, обеспечивающего увеличение численности населения в 1,5 –2,5 миллиона человек. Последняя оценка, в отличие от первых двух представляется нереальной. 22. Однако, при разработке целей иммиграционной политики мнение экономистов представляется более важным, чем демографов. Но они сегодня не в состоянии приблизительно оценить потребность российской экономики в иммигрантах. В этом смысле хочется обратиться к рекомендации известного специалиста в области экономики народонаселения и миграции Дж.Саймона, который писал, что иммиграцию в США надо увеличивать до тех пор, пока не проявятся отрицательные экономический, политический и другие результаты. 23. Основываясь на международном и отечественном опыте, России следует отказаться от системы квот в том виде, в котором она существует, для определения численности иммигрантов. Квоты должны определятся только для беженцев и вынужденных переселенцев, благополучие которых зависит от выделенных средств из государственного бюджета. 24. Численность временных трудовых мигрантов в большинстве развитых стран определяется на основе потребностей экономики, которые выражают работодатели. Численность студентов определяется возможностью вузов и интересами государства в области привлечения специалистов. 25. Правительства Австралии и Канады ежегодно утверждают общий план по приему переселенцев. В основу плановых расчетов положены: (1) возможности государств адаптировать определенное количество иммигрантов. Во многом эти оценки основаны на историческом опыте этих государств. (2) Экономических интересы государств; (3) Демографические расчеты. 26. Ярким примером страны, использующей иммиграционное квотирование, являются США. Но эта система достаточно динамична. Общая величина квоты, и также ее составляющие по отдельным группам иммигрантов постоянно изменяются. Кроме того, размер иммиграционной квоты высок – более 700 тысяч разрешений на постоянное проживание в год, не включая тех, кто изменяет свой статус, находясь на территории США. www.iet.ru 73 27. В России практика квотирования численности временных мигрантов себя не оправдывает. Механизм обоснования квот не ясен, а их величина далеко не исчерпывается. Численность трудовых иммигрантов должна определятся интересами работодателями, согласованными в лице Министерства труда с интересами государства. Соответствующая поправка должна быть внесена в Федеральном законе «О положении иностранных граждан». 28. Поскольку сегодня трудно представить, каким может быть приток переселенцев в Россию, постольку в течение первых лет реализации программы постоянной иммиграции не должны водится никакие количественные ограничения. По их итогам, ФМС следует представить Правительству первый план приема постоянных иммигрантов в Россию. 29. Другой важный вопрос с точки зрения реализации иммиграционной политики заключается в том, из каких стран будут прибывать иммигранты. Ответ на этот вопрос зависит (1) от программ отбора иммигрантов (уровень образования, квалификация, профессиональный опыт, знание языка, возраст); (2) от естественного отбора иммигрантов (непривычные климатические условия, не знания языка, отсутствие диаспор, исторические связи со страной-риципиентом и др.); (3) конкурентная борьба за квалифицированных иммигрантов между странами. 30. С этой точки зрения, для России очевидным и желаемым источником иммигрантов являются бывшие союзные республики. Однако, переселенческий потенциал в большинстве из них, кроме республик Средней Азии и Азербайджана, достаточно низкий (таблица 13). В Белоруссии, Украине, странах Балтии, Грузии, Армении, Молдове, Казахстане идут процессы депопуляции и демографического старения. Перед ними стоят в принципе те же задачи иммиграционной политики, что и в России. Миграционный обмен между этими государствами будет происходить. Но его экономическая составляющая будет носить временный характер и во многом определяться экономической конъюнктурой, складывающейся в этих странах. 31. В республиках среднеазиатских странах наиболее высокий иммиграционный и демографический потенциал наблюдается в Узбекистане. В других республиках, в силу относительной малочисленности их населения, он ниже. Однако, вероятным конкурентом России за иммигрантов из этого региона будет Казахстан, численность населения которого меньше, чем в Узбекистане, но ресурсный потенциал – один из самых высоких в мире. 32. Огромным иммиграционным потенциалом обладают страны, расположенные вдоль южной границы бывшего СССР, а также Китай. В отдаленной перспективе |