|
Переселенцы это в своей основной массе граждане России, перед которыми государство имеет определенные обязательства. По существующему законодательству, они имеют право получать единовременное денежное пособие в размере минимального оклада на человека. Закон так же требует оказания им помощи в переезде до выбранного места проживания. К 2003 году статус переселенцев получили более I млн.200 тыс. человек. В действительности эта цифра явно преуменьшена. Надо учитывать, что часть переселенцев теряет право на подобный статус, а другие по тем или иным причинам не могут или не хотят регистрироваться в подобном качестве. К тому же официальная статистика практически не фиксирует разницу, которая существует между внутренней и внешней миграцией. Конечно, в категорию вынужденных переселенцев включаются не только лица из Таджикистана, Грузии, Азербайджана, Армении и других бывших советских республик, но и из Чечни, т.е. субъекта Российской Федерации. Однако массовый поток вынужденных переселенцев стал очень тяжелой проблемой для России. В огромную проблему вырастают вопросы, связанные с временным размещением беженцев и вынужденных переселенцев, причем как для них самих, так и для местного населения, постоянно проживающего в этих местах. Для временного проживания беженцев и вынужденных выделяется недостаточное количество мест, а иногда их вообще не хватает, и тогда беженцы остаются без жилья и на улице. По данным обследования, проведенного ИСЭПН РАН, 33,9 % опрошенных не имели никакого жилья для временного проживания, 32,3 % были размещены в срок от 1 до 3 месяцев с момента приезда, лишь 33,9 % были устроены сразу. Другой проблемой переселенцев является чрезвычайно неравномерное их распределение по регионам России. Принимающими мигрантов регионами являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% российского населения (120 млн. человек). Эта зона располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Ка |
внешней миграции: неидентичность её причин, характера, состава и последствий для рынка труда и российского общества. Подобный подход позволяет проводить более дифференцированную миграционную политику государства в отношении далеко неоднородных миграционных потоков и более эффективно на них воздействовать. Миграционные потоки из стран СНГ и Балтии в Россию также требуют определенной классификации. Попытаемся выделить из них те, которые в наибольшей степени влияют на российский рынок труда. Вынужденные переселенцы. В самом названии этой категории мигрантов как бы отражена основная причина заставившая сотни тысяч людей покинуть места прежнего проживания. Действительно, для этой категории мигрантов характерна не экономическая мотивация их территориального перемещения, а скорее другие факторы: военные действия, давление со стороны других этнических групп, бытовой национализм и др. Переселенцы это в своей основной массе граждане России, перед которыми государство имеет определенные обязательства. По существующему законодательству, они имеют право получать единовременное денежное пособие в размере минимального оклада на человека Закон так же требует оказания им помощи в переезде до выбранного места проживания. Кроме этого, переселенцам выдается беспроцентная долговременная ссуда. По словам министра А. Блохина, к 2001 году статус переселенцев получили более 1млн.200 тыс. человек79. В действительности эта цифра явно преуменьшена. Надо учитывать, что часть переселенцев теряет право на подобный статус, а другие по тем или иным причинам не могут или не хотят регистрироваться в подобном 79«Известия», 10 февраля 2001 г качестве. К тому же официальная статистика практически не фиксирует разницу, которая существует между внутренней и внешней миграцией. Конечно, в категорию вынужденных переселенцев включаются не только лица из Таджикистана. Грузии, Азербайджана. Армении и других бывших советских республик, но и из Чечни, т е. субъекта Российской Федерации. Однако массовый поток вынужденных переселенцев стал очень тяжелой проблемой для России. Министр Л. Блохин, например, прямо признает: «...К нам приезжают каждый год и получают статус вынужденных переселенцев больше людей, чем мы способны принять80. Мизерные пособия, которые получают вынужденные мигранты (всего по несколько сот рублей в месяц), заставляют их искать любую работу и тем самым оказывать негативное влияние на рынок труда. Но, может быть, самая острая проблема для переселенцев крыша над головой. Без решения жилищной проблемы вряд ли можно говорить о нормализации условий жизни переселенцев в России. К сожалению приходится констатировать, что жилищную проблему для переселенцев вряд ли можно будет решить в ближайшие годы. В Законе РФ «О Федеральном бюджете на 2001 год» на реализацию Федеральной миграционной программы заложено 1189,8 млн. рублей. В том числе, на жилищное обустройство, в виде долговременных беспроцентных возвратных ссуд лишь 269 млн. рублей, а из Федеральной адресной инвестиционной программы на строительство (приобретение) жилья 200 млн. рублей. Эти средства позволяют предоставить менее 500 квартир по всей России и выплатить около 5 тысяч ссуд81. Другой проблемой переселенцев является чрезвычайно неравномерное их распределение по регионам России.^Принимающими мигрантов *° «Миграция в России», Х?5-6, декабрь 2000, стр2 «Известия». 16 февраля 2001 г. п См. приложение J&1 Распределение граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев по Федеральным округам РФ по состоянию на 01 06.2000г регионами являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% российского населения (120 млн. человек). Эта зона располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края. По понятным причинам переселенцы не едут в северные регионы страны. В то же время интенсивность миграционного процесса крайне высока в Калининградской, Белгородской областях и в Краснодарском крае она более, чем в 2 раза выше средне 83 российской . Неравномерное распределение переселенцев по территории России вызывает беспокойство, особенно на уровне региональных политических элит. Хорошо известна по этому вопросу сдерживающая «позиция» Московского мэра Ю.М. Лужкова. Депутаты Законодательного собрания Краснодарского края решили выступить с Законодательной инициативой: они предлагают Государственной Думе РФ принять специальный закон "О миграции», который бы регулировал миграционные потоки в России84. С одной стороны, беспокойство депутатов можно понять: в Южном Федеральном округе в конце 2000 года находилось 215 тыс. переселенцев, больше 22 тыс. беженцев, 58% из них русские85. Но с другой известно, что Конституция РФ предусматривает свободные передвижения. В явном противоречии с Конституцией находится и предложение А. Хлопонина нового главы администрации Норильска превратить этот город в «закрытый», т.е. вернуться к его прежнему статусу советских времен86. В то же время ряд региональных руководителей весьма положительно оценивают результаты переезда вынужденных переселенцев на их территорию. Например, руководитель территориального органа Минфедерации РФ Нижегородской области А. Капустин подчеркивает, что *3«Миграция в России», №5-6, декабрь 2000г,стр.48. м «Известию). 7 декабря 2000 г. «Известию). 9 ноября 2000 г. 86«Известию). 13 февраля 2001 г. |